"旧关税失了随州海绵胶，搬出个新关税，它成了特朗普政府的临时止痛药。"
文 / 巴九灵
气急败坏的"关税沙皇"
当春节迎财的氛围欢快热闹，大洋彼岸的白宫简报室，灯光明显被特意调暗了许多，美国总统特朗普面铁青。
三小时前，美国法院以 6:3 裁定《紧急经济权力法》并未赋予总统在未经国会批准时征收关税的权力。此前特朗普政府征收的" 10 的基准关税""对等关税""芬太尼关税"等通通，甚至要向商退还 1750 亿美元的关税。
IEEPA 占特朗普关税收入大头
彼时的特朗普正在白宫国宴厅和州长开闭门会议。名贸易顾问悄悄递上张纸条。特朗普看完后问道："所以，那就是输了？"
365 天，须天天要赢。他匆匆离场，和幕僚商讨对策。在随后的这场氛围压抑、长达 45 分钟的新闻发布会中，特朗普显得"气急败坏"，他用"国的耻辱""不国"等难听的字眼怒骂那些投票翻其关税政策的保守派大法官。
特朗普就法院关税裁决举行新闻发布会
"报复"很快降临。晚间，特朗普连发多条谩骂的帖子，其中条宣布，他将动用《1974 年贸易法》 122 条，即自 2 月 24 日起，对全球商品加征 10 的临时关税。到了中午，气了宿的特朗普在社媒宣布将税率提到 15，并补充道这是法的。
临时关税加征后，白宫发布情况说明书
"我有权征收关税，我直都有权征收关税"。这位"关税沙皇"对记者说道。
特朗普的"关税工具箱"
很多人好奇，15 的新关税到底是怎么来的？
先，美国宪法规定，"征税权"归于国会，而非总统。所以特朗普从法律层面压根没权力征收关税。
于是，他搬出了《紧急经济权力法》，英文简称 IEEPA，它允许当国"紧急状态"时，总统可直接绕过国会加征关税，以此"调节"。特朗普认为，如今贸易逆差是"国紧急状况"，这才有了去年的贸易战。
但问题是，美国从 1970 年代开始就出现贸易逆差了。且 IEEPA 落地后，2025 年美国贸易总逆差 9015 亿美元，同比只降了 20 亿美元。如果只商品逆差的话，是 12409 亿美元，比上年增加 2.1。
在这些离谱的"权力扩张"被法院翻后，躺在工具箱底层吃灰的《1974 年贸易法》终于被特朗普挖了出来。其中 122 条规定，在面临"收支严重失衡"时，总统拥有征收临时关税的权力，税率是 15。
" 122 条例"足以替代 IEEPA
" 122 条例"制定于 1971 年尼克松执政时期，起初是稳定美元的短期工具。1973 年美元转向浮动汇率后，货币和财政政策而非贸易限制，成为外部失衡的选工具。
相较 IEEPA，" 122 条例"有几点区别：
，需像行业关税样进行冗长协商。
二，非歧视原则。法规应对所有国"刀切"，法对单国进行随时加码或随时撤回的谈判威胁，就是为了止总统滥用权力进行"挑肥拣瘦"的贸易战。但如果总统认定，为维护美国利益，需要对长期、大额对美贸易顺差国采取行动，可以豁些国。
三，临时过渡条例，实施过 150 天，需国会批准。换言之，特朗普只要在 150 天里，或翻箱倒柜找工具，或煽动民意拉支持，向国会施压立法，便可获得长期关税授权。
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不仅如此，特朗普还在社交媒体提到了他的"关税工具箱"。如《1962 年贸易扩展法》 232 条，以国安全为由，对钢铁、铝、汽车部件、铜等特定商品征税；再如《1974 年贸易法》 122、201 和 301 条，通过启动调查，以知识产权、技术转让等"不公平贸易行为"为由征税。
汇丰银行分析，可能的路径是用" 122 条款"先顶住时间窗口，同时动 301 调查完成，之后再切换到差异化税率体系。
特朗普甚至暗示了加"顺手"的古老工具。如 1930 年大萧条时期，美国国会通过的《斯穆特 - 霍利法案》 338 条显示：总统只要认定对采取了不公平的贸易措施，便可在不调查的情况下向对征收 50 的关税，可用于应对"任何不理的收费、征税、法规或限制"。
老祖宗的智慧总是用不完。旧关税失了，搬出个新关税，它成了特朗普政府的临时止痛药。
迎接"子弹"的法律体系
这些"点拨"特朗普的妙招，pvc管道管件胶主要出自大法官卡瓦诺在反对裁决的异议意见书。这位由特朗普任命的保守派大法官，在新闻发布会中被特朗普称为"天才"。
特朗普与卡瓦诺
他反对裁决的理由是认为翻关税会造成严重的经济和行政混乱。
跟他起支持特朗普的还有两名保守派大法官，分别是老布什提名的托马斯和小布什提名的阿利托。前者撰写了反对意见书，认为总统在紧急状态下有广泛裁量权。
按理来说，法院的九名大法官中，三名由特朗普任命（卡瓦诺、戈萨奇、巴雷特），加上小布什总统任命的三位大法官（罗伯茨、托马斯、阿利托），保守派大法官共有六位，因此法院被称为特朗普的"私人法院"。
然而，终投票中，由特朗普任命的两位大法官戈萨奇和巴雷特"跳反"，法院以 6:3 的票型驳回特朗普政府的终上诉，也难怪将"对忠诚"视为准则的特朗普怒不可遏。
司法权（法院）作为美国"三权分立"制度的关键，核心就是给政问题定调和解释宪法。席大法官罗伯茨在异议意见书中写道，当总统主张拥有"限金钱、限期间与限范围的单边关税权力时，须指出国会‘明确授权’"。
简而言之，本次裁决明确了关税权归属国会，限制总统单边贸易权力，至少守住了底线，重申了司法权力，体现了"纠偏"。即便保守派法官有心支持特朗普，仍需要找到有说服力的法律依据和理由。
然而，在这场与总统权力的对决中，法院和美国法律体系在特朗普射出子弹的那刹那，双脚难陷入了泥泞。
美国属于海洋法系，采用判例法，法官基于"遵循先例"原则进行审判，裁判公开，说理充分，同时条文繁杂，很多判例受法官个人价值偏好影响，这就致 200 多年来美国法院出现大量自相矛盾的判例。
因此，特朗普团队可能在"废纸堆"里挖到两条被遗忘的古老法律或判例进行反击。令法律人细思恐的是，对于这位痴迷于 AI 恶搞的总统而言，他下的团队很可能利用 AI 工具，通过对海量判例进行度阅读，只找对特朗普政府有利的判例。
这将意味着法律和判例文本恐怕不再是行为的边界，而是可以被随意调用的工具库。
法院裁定关税越权
新的关税账
法院的判决和特朗普加税的消息出来后，包括在内的全球各国和贸易企业，又得重新关税账了。
先，美国市场敏感的并非税率，而是已征关税是否需要退回、退多少、怎么退。目前美国贸易法院已收到过 1500 起诉讼，基本和企业退税有关。
彭 · 博经济研究院测，潜在的退税规模达约 1750 亿美元。理论上，退税相当于次财政刺激，直接能为美国企业增厚盈利、刺激居民消费。这笔资金占美国关税收入 60，但美国财政账户近 9000 亿美元的余额足以应对。
耶鲁大学经济学估计，退税将基本抵消关税对 2026 年经济增长的负面影响。另有研究机构指出，取消 IEEPA 后，2026 年每户庭的实际收入将平均增加 1200 美元。
然而，法院对退款的具体事项缄口不谈，并将这个麻烦的"拖油瓶"甩给了下法院。卡瓦诺写道"退款过程可能会团糟"。特朗普则表示"未来五年我们恐怕都要在法庭上耗费了。"
另面，全球各国都在盯着关税的新动态。IEEPA 失后，特朗普政府权上诉，只能执行，因此全球平均税率将从 17.6 降至 9。对于而言，美国对华关税将立即取消 20（10 的芬太尼关税 +10 的对等关税）。而新的基础关税是 15，减增，关税总体降低 5。
国泰海通证券研报测税率变化
根据《1962 年贸易扩展法》 232 条和《1974 年贸易法》 301 条征收的关税将继续有，而很多商品因" 301 条款"保留至少 25 的关税，所以个别"被制裁商品"税率累计到至少 40。
和去年相比，关税变化总体不痛不痒，就当理论上利好商品出口，因为没有哪个管理层会为 150 天的政策重建供应链，大部分的重大商业决策的前提是能有个确定和可靠的贸易环境。
但论大环境怎么变，还是回顾去年 4 月特朗普发动关税战时我们说的那句话：让子弹飞会儿。
在彭 · 博社看来，遭法院击后，"特朗普围绕世界大经济体建立的保护主义壁垒，不太可能再恢复原貌了"，全球化和多化的力量始终在壮大、迸发，而只要坚持走自己的出海之路，在全球继续纵连横，在新体系中参与越多，的主动权也就越大。
作者 | 徐涛 | 责任编辑 | 何梦飞
主编 | 何梦飞 | 图源 | VCG、网络随州海绵胶
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