福建省松溪县纪委监委紧盯农村集体“三资”管理、使用、分配等情况开展监督本溪泡沫板专用胶厂，切实维护群众利益。图为近日，该县纪检监察干部在花桥乡源尾村了解相关情况。德锋 摄

二十届中央纪委四次全会对持续化农村集体“三资”管理突出问题理作出部署。做实农村集体“三资”域监督整有哪些？农村集体“三资”监管主体多元，如何拧紧责任链条，形成监督整力？怎样紧盯问题化标本兼、系统理，动农村集体“三资”管理规范有序？我们特邀纪检监察干部进行交流。

特邀嘉宾

宏斌 甘肃省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组组长

钟 伟 陕西省汉中市委常委，市纪委书记、监委代主任

邓建军 湖南省吉市委常委，市纪委书记、监委主任

做实农村集体“三资”域监督整有哪些？

钟伟：农村集体“三资”事关农民“钱袋子”、村集体“底子”，是群众关注的焦点，也是基层监督的。强化农村集体“三资”域监督整，要把握以下。

聚焦资金管理全流程开展监督。严查截留挪用惠民补贴、集体收益本溪泡沫板专用胶厂，坐收坐支集体款项，以及“白条”冲抵账目、私设“小金库”等违纪违法问题。紧盯村财务审批关键环节，核查大额资金使用民主决策程序执行情况，核验报销凭证真实、完整，严村干部滥用资金支配权。动强化村债权债务监管，集中整账务问题，坚决遏制集体资金流失。

聚焦资产处置各环节开展监督。督促农业农村部门开展资产底数清查，动建立完整规范的资产台账，确保村集体资产应登尽登、不重不漏。紧盯资产出租、出让、报废等关键环节，严查未经民主决策程序私下处置资产、故意压低价格、签订长期低价同等损害集体利益的行为。严格核查资产收益核情况，确保租金、处置款等足额纳入集体账户，范集体收益被侵占挪用。

聚焦资源利用规范化开展监督。针对林地、耕地等集体资源，监督承包、租赁及开发全流程。核查承包同法、规范，比对承包期限、价格与市场行情的匹配度，严肃查处村干部优亲厚友、以权谋私行为。强化资源开发中的生态保护与收益分配监督，严违规开发、收益分配不均等问题，确保村民共享开发收益。

聚焦关键主体与程序开展监督。紧盯村“两委”主要负责人、财务和资产管理人员等关键群体强化监督，严形成利益同盟、滋生窝案串案。监督民主决策制度落地见，核查大额“三资”处置、重大项目建设等是否经村民大会或村民代表大会表决通过。督促村务公开常态化、具体化，检查“三资”收支明细、同内容等是否及时完整公开。强化同全周期监管，入排查霸条款、阴阳同等违规问题。

宏斌：作为派驻省农业农村部门的纪检监察组，我们处于监督监管贯通点，在农村集体“三资”域监督整中承担着动驻在部门履行主管监管责任的重要职责，需要充分发挥“派”的和“驻”的优势，聚焦以下面做实监督。

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主动作为，跟进压责。发挥近距离、常态化监督优势，督促驻在部门按照“抓机关、带系统、促基层”的思路，加强统筹指、调度协调、分析研判，因时因势谋实举措，研究解决问题。比如，根据监督情况制发摘报，分送驻在部门党组班子成员参阅，动进步化认识、扛牢责任。紧跟任务需要印发工作提示函，督促驻在部门采取有力举措，强化业务指和行业监管，系统进全省农村集体“三资”域查改。

跟踪问，靠前督责。全程跟进农村集体“三资”域问题排查整改情况，定期梳理分析工作态势，针对动解决难点堵点问题，并动态关注数据异常、排查整改滞后地区，督促驻在部门对进缓慢、成不明显的市州调度，努力抓出成果。

积协助，联动履责。监督监管联动是提升农村集体“三资”域理能的重要手段。针对该域问题多发频发、整工作不力的县区本溪泡沫板专用胶厂，纪检监察组及时与驻在部门题会商，共同研判问题症结，实地压责，督促动改进提升。同时，及时向省纪委监委报告农村集体“三资”域典型问题，动相关部门以典型问题为突破口，根据表现形式以点带面全省排查，持续放大综成，并着眼共、行业问题以下看上，补强制度建设薄弱点，控权力运行风险点，填补监督管理空白点，从源头上杜问题。

农村集体“三资”监管主体多元，如何拧紧责任链条，形成监督整力？

邓建军：纪检监察机关要立足“监督的再监督”职责定位，将拧紧农村集体“三资”管理责任链条作为重要抓手，动构建职责清晰、协同的监督整格局。

厘清责任边界，构建“闭环式”责任体系。纪检监察机关要动党委政府建立农村集体“三资”管理责任清单，明确村组织主体责任、乡镇（街道）属地管理责任、农业农村等职能部门监管责任、村务监督委员会日常监督责任的具体内容与履职边界。督促主责部门细化监管流程，建立健全“三资”管理台账等基础制度。同步建立“履职—监督—问责—整改”闭环机制，对因责任落实不力致问题发生的，既追究直接责任，也倒查责任和监督责任，确保责任压力传至“经末梢”。

贯通监督力量，造“联动式”监督网络。搭建信息互通、线索互移、成果共享的协同监督平台，探索建立“室组地+职能部门”联动监督模式，将“三资”管理突出问题纳入常态化监督清单，纪委监委有关纪检监察室负责统筹协调和核查问题；派驻农业农村局纪检监察组监督职能部门履职；乡镇（街道）纪（工）委负责日常监督和线索排查。纪检监察机关加强日常监督检查，狠抓问题线索查处，监督动职能部门入开展自查自纠，及时报送问题线索，及时查纠整改问题。

化数据赋能，探索“穿透式”智慧监督。纪检监察机关利用村监督服务微信群、“互联网+监督”和小微权力“监督点通”等平台，对资金流向、资产变动实施动态监测预警。同时，督促相关部门将村集体资产资源管理、土地征收、集体经济改革等纳入小微权力“监督点通”平台监督事项，对数据录入不及时、不完整以及信息应公开未公开等问题，及时督办。行村务“线上+线下”双公示，宣传引群众线上查询、键举报，形成监督力。

钟伟：“三资”监管主体多元、域宽泛、廉洁风险易发多发，须以严的基调拧紧责任链条，凝聚监督整力，构建全位全流程监管体系，持续提升乡村理能。

压实各责任，筑牢监管根基。明确责任边界，动形成齐抓共管监督格局。压实村组织主体责任、村党支部书记责任人职责，开展资产清查、同梳理等工作，主动自查自纠违规问题。强化镇（街道）属地管理责任，化运用“村财镇管”机制，前置审核大额资金使用、资产处置等事项，常态化开展督查，动态监管农村集体“三资”。夯实部门监管责任，督促农业农村、财政、审计、自然资源等部门制定责任清单，确保行业监管不缺位。纪委监委牵头抓好集中整，体进案件查办、问题整改、制度建设等工作，以有力监督问责促责任落实。

构建联动机制，凝聚监督力。破各主体间信息壁垒与协作壁垒，提升监督穿透力。行片区协作机制，将全市的镇（街道）划分为若干协作片区，实现“监督联动、案件联查、问题联解”，破解基层监督力量分散、“熟人社会”监督难等问题，提升基层监督质。建立部门联审联查机制本溪泡沫板专用胶厂，泡沫板橡塑板专用胶抽调纪委监委、审计、财政等部门骨干力量，聚焦“三资”同、资产处置等关键环节开展项监督，及时发现纠突出问题。完善“纪巡审”贯通机制，将项整与对村巡察相结，构建“巡察发现问题、审计印证线索、纪委追责问责”工作闭环，形成监督叠加应。

依靠群众力量，拓宽监督渠道。发挥群众熟悉村情的优势，让群众成为监督整的重要力量。畅通“线上+线下”举报渠道，优化“信访网电”举报体系，线上线下相结收集群众诉求。强化村务信息公开，督促村“两委”公示“三资”收支明细、同条款、资产处置等内容，保障群众知情权和监督权。聘请老干部、老党员担任村务监督员，经培训后协助开展日常监督，弥补村监督力量短板。

怎样紧盯问题化标本兼、系统理，动农村集体“三资”管理规范有序？

宏斌：管好用好农村集体“三资”，关系到巩固完善农村基本经营制度、进乡村振兴，关系到广大群众的切身利益。动农村集体“三资”管理规范有序，关键要看行业风气是否得到根本净化，基层理是否得到提升。

责任落实上再加压。紧跟农村集体“三资”域形势任务需要，破除思维定式、工作惯和路径依赖，采取下沉式调研摸情况、联动式监督聚力、清单式进求、点穴式监督促整改等式，进步发挥好派驻监督“探头”作用，把主管监管责任压得紧实，省市县乡联动进，不断把整工作引向入。

协作配上再加力。在农村集体“三资”域监督中进步发挥系统优势，“室组”联动监督，针对重视不够、整不力的县区，共同开展督检查，找准症结、压实责任、动提升。“组组”横向协同，针对涉及多部门的农村集体“三资”域整任务，与派驻财政、审计等部门纪检监察组在信息共享、调度协调、分析研判、综施策等面强化配，形成监督力。

制度建设上再强化。着眼靠制度管长远、见长，督促驻在部门以《中华人民共和国农村集体经济组织法》颁布实施为契机，结实际开展立改废释，形成支撑有力、务实管用的配套落实机制，不断健全完善农村集体“三资”管理制度体系。着眼大数据技术赋能，动驻在部门加强省农村集体资产监管平台建设，持续优化完善平台，提升农村集体“三资”监管规范化、信息化水平。

邓建军：要坚持问题向与果向相统，严惩腐败与严密制度、严格教育相结，通过发现病灶、查办案件、固本培元，实现从个案清除向系统整化，为农村集体“三资”阳光运行提供坚实保障。

定位监督靶点，挖病灶根源。坚持什么问题突出就整什么问题，畅通信访举报等渠道，运用大数据比对、穿透式核查等式，紧盯重大决策环节是否履行民主决策程序，资金运行环节是否存在挪用、侵占、套取等风险，资产资源处置环节是否存在暗箱操作、低价承包等问题，收益分配环节是否存在优亲厚友、损害集体成员利益的行为，识别责任缺位、程序违规、利益输送等层次问题，为后续查处和理明确主攻向。

化案件查办本，动源头整改。建立案件查办与整改理联动机制，查办案件过程中同步分析制度漏洞、监管盲区；结案后及时向案发单位及主管部门制发纪检监察建议书，督促案发单位狠抓问题整改，堵塞制度漏洞，实现制度规范、流程优化；同步动主管部门制定批权责明确、运行规范、监督有的“三资”管理长机制，不断压缩“微腐败”空间。对整改情况实行“清单式”跟踪督办，确保问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位。

强化教育引纠偏，固本培元“未病”。监督下沉，乡镇（街道）纪（工）委依据履职清单，监督村事务公开、集体“三资”管理等，发现苗头问题及时“咬耳扯袖”、督促纠偏整改。将警示教育融入理全过程，选取“三资”域典型案件制作警示教育片、案例读本，开展普纪教育下乡等活动，引干部知边界、明底线、守规矩。动乡镇党委常态化开展村干部廉洁履职培训，解读“三资”管理相关法规和违纪违法风险点。将“三资”规范管理要求纳入清廉乡村建设内容，化新时代廉洁文化建设，通过惩并举，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

体悟

在监督动农村集体“三资”规范管理的实践中，我的感受可以归结为三句话：监督贵在“下沉”、执纪重在“碰硬”、问责要在“”。只有入田间地头、翻阅过往账目、实地查看核对，才能发现藏在份同、笔收支、块闲置地里的问题。只有敢于动真碰硬，才能在查处问题时经受得住“人情关”的考验。只有坚持“案双查”，才能真正动责任落实，督促每位干部从“要我管”转向“我要管”，从而建立起止“三资”流失的长机制。这项工作让我明白，整工作不仅仅是追回多少钱、处理多少人，是在修复基层政生态，是在用实实在在的成换取老百姓的真心拥护，是项严肃的政任务和暖心的民生工程。在整过程中，唯有以“下沉”的监督发现问题，以“碰硬”的执纪破除梗阻，以“”的问责压实责任，才能动有管好集体的“钱袋子”，看住村里的“底子”，筑牢乡村振兴的坚实基础。（湖南省湘西土族苗族自州纪委监委监督检查室主任 甘胜文）

作为市纪委监委党风政风监督室负责人，我切体会到，农村集体“三资”管理监督非坐在办公室就能发现问题，须沉到田间地头、走进村组农户，在长里短中听真话、摸实情。资产租赁同条款、收益分红发放、村务公开细节等看似琐碎的事项，正是群众关切的“心头事”，唯有俯下身子、靠前监督，才能把“账本”背后的猫腻揪出来、查清楚。农村集体“三资”域监督整不能止于查办案件、追缴款物，要挖基层作风顽疾、制度漏洞和监管盲区。集体资产“沉睡”、惠民资金“跑冒滴漏”，根源多是权力运行不规范、监管机制不健全，要紧盯突出问题，动主责部门建章立制、堵塞漏洞，让“三资”在阳光下运行，切实守护好村民“钱袋子”，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、日子越过越有奔头。（陕西省汉中市纪委监委党风政风监督室主任 伟）

在农村集体“三资”管理突出问题理中，我们压紧压实农业农村等部门主管监管责任，通过强化案件查办，督促规范村集体账户、资产清查、制度修订等式，动农村集体“三资”管理制度化、规范化、透明化。过去，有的村租赁同签就是几十年，维权意识差；有的村“白条”列支集体资金，留下“糊涂账”，现在这些乱象均得到有纠。各村通过会议研究集体资产租赁事宜，村组的土地流转同越来越规范，土地流转费用、土地押金全部纳入村集体账户统管理，农村低保、公益岗位人员评定程序规范严格，项目建设情况和各项惠农惠民资金通过多种式及时公开公示，实现了资金管理透明、资产处置灵活、资源理开发，也让群众心里多了份踏实感。（甘肃省民乐县纪委监委三纪检监察室干部 何玉静）

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