近日从济宁城投控股集团有限公司(下称“济宁城投”)获悉，这市城投公司正计划以济宁城数信息科技有限公司(拟名为“山东宁发产业控股有限公司”，以下简称“山东宁发”)为主体，整内部优质资产，着力构建“城投+产投”双轮驱动、协同发展格局。在地城投普遍寻求市场化转型的当下，济宁城投正试图从传统的“城市建设者”向“产业伙人、生态构建者、战略践行者”转变。

次水到渠成的架构重塑

这次重组并非“凭空起跳”。2024年，济宁城投先行组建济宁城发产业管理有限公司(下称“济宁城发”)，装入18权属企业，初步形成“城投含产投”的运作模式。此番以山东宁发为主体进行整，标志着“城投+产投”双轮驱动新发展格局基本定型。

济宁城投相关负责人介绍，改革重组后，山东宁发作为承载产业转型使命的新主体，将统筹整全市优质资产，同时提升济宁城发平台地位，有序注入产业类、文旅类优质资产，寻求资产规模与质量、营收与盈利能力的“双提升”。从城投到产投的跨度看似巨大，实则是核心能力的迁移，是过往实践的水到渠成。

既有产业底：端制造与城市运营多点支撑

转型的底气，来自“十四五”期间逐渐厚实的产业“底”。

在制造业域，济宁城投以端装备制造为核心，通过并购上市企业恒润股份切入赛道。恒润股份获评“具成长潜力上市公司”，其国企改革典型经验已被国务院国资委化改革小组简报广。与华勤集团资成立的长龙钢丝绳，稳居国内细分市场前三，获评国新技术企业、山东省精特新企业和单项企业。巴基斯坦萨希瓦尔电站、客多供应链等项目稳健运营，形成“上市引、精支撑、多元协同”的产业格局。

城市运营服务端同样积累了定体量。济宁城投服务集团有限公司(下称“城投服务集团”)在管物业项目20个，管理面积475万平米，位列“2025物业服务企业综实力500强”71名。市智慧停车平台“AI泊济宁”已接入停车场477个、泊位9.37万个；智慧充电平台“济宁易充”接入充电站1323个、终端1.24万个。济宁市保安服务有限公司则在7个县市区建成综武装守押基地，动传统安保向武装押运、智慧安等多元业态延伸。文化旅游面，依托尼山圣境和鲁源村景区，万能胶生产厂家相关项目年度购票入园游客已突破140万人次。

正是这些散布于城市服务、产业投资、文化旅游等板块的资产与运营能力，为此次战略重组提供了现实依据。

转向“兴产业”：让产业板块轻装上阵

此番重组，正是要将上述产业类、运营类资产进步归集、提，形成清晰的两大条线：条聚焦城市建设与城市服务，另条攻产业投资与资本运作。山东宁发作为产业投资核心平台，将把产业投资作为主要驱动力，以产业投资带动城市建设，以城市建设反哺产业发展，形成良循环。

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济宁城投相关负责人表示，为适应市场环境变化，须剥离传统产业投资的路径依赖，建立灵活的市场化机制，让产业板块“轻装上阵”，以便敏锐地捕捉市场机遇、地配置资本资源，构建正向循环的成长飞轮。

根据规划，到“十五五”末期，济宁城投力争实现经营益稳步提质、营收体量持续壮大，企业综运营实力迈上新台阶。在济宁市加快迈向“万亿城市”、建设全省区域中心城市的进程中，山东宁发将力求贡献坚实的国有资本力量。

从“建城市”到“兴产业”，从“重资产”到“强资本”，济宁城投这场面向“十五五”的主动架构变革，能否真正驱动企业从政府依赖走向市场耕，尚待时间验证。但透过其重组路径，条围绕实体产业与城市运营重构城投竞争力的路线图已逐渐清晰。

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