从“摊大饼”到“瘦身健体”浙江海绵胶，北京正经历场刻的城市发展模式转型。
《中共北京市委 北京市人民政府关于动城市质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）于近日发布，明确提出到2035年初步建成的和谐宜居之都。
这份纲文件背后，是148项任务清单的拆解，以及城市新可持续模式的系统构建。未来，对于市场主体而言，发展机遇藏于城市新的每处针脚、活力片区的每幕场景之中。
未来将建设通州大运河、南中轴等活力片区
《实施意见》由市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委等部门组建班，在广泛征求意见后形成，共包括10部分、30条内容。
据北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮介绍，为确保部署落地，文件已拆解为颗粒度细的148项任务清单，这也是下步城市工作的，并将以年度为单位安排工作，久久为功，确保张蓝图绘到底。2026年的工作安排和项目已经确定，正在实施。
近年来，都不断优化提升，都城市发展式实现了刻转型。北京市从北京发展转向都发展浙江海绵胶，从单城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非都谋发展，从城市管理转向大城市理。
“新版北京总体规划旗帜鲜明地提出减量提质发展，不只从根本上扭转了单中心集聚、‘摊大饼’的传统模式，重要的是倒逼发展式转变、产业结构升、城市优化。”市委城市工作办相关负责人介绍。
这转型的成已经显现。新总规实施以来，城乡建设用地阶段达到2035年总体规划目标，拆除违法建设2.38亿平米，腾退土地275平公里。与此同时，全员劳动生产率46.5万元/人。北京还按照减量发展的原则，确定了“两线三区”的空间格局，生产、生活、生态空间加理，明确了132平公里战略留白用地，为大国强国都发展预留了空间资源。
这意味着，城市发展的动能从“规模扩张”转向“价值提升”。这是场难度的转型，但也为城市新、资产精耕、消费升等域开了巨大的市场空间。
未来，北京将建设精彩纷呈的活力片区。造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区品质，加强雁栖湖会都等地区综理。动南中轴地区转型升，积进大红门博物馆群、凤池公园等标志工程建设，动都规划展览馆主体工程建设及策展工作……
片区统筹取代敲碎：完整社区、断头路、地下空间揽子解决
城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师凯表示，《实施意见》聚焦主动改革，提出了系列创新举措，比如在城市新中要优化规划审批、确权登记、指标调控等政策，完善以需求为向、项目为牵引的城市新分类实施机制浙江海绵胶，广区域综新；在组织实施中要加强市委城市工作委员会牵头作用，持续开展城市体检评估，入研究重大问题和重大政策，健全“委办平台”工作机制，形成全市“盘棋”工作力。
对于城市新，《实施意见》明确要注重统筹动，坚持项目带动，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生，进完整社区建设。持续开展老旧小区综整和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消设施新。进低产业园区、老旧厂区厂房和楼宇新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复利用，建设立体城市。建立健全项目孵化机制，主动实施批重大项目。
2024年9月10日，桦皮厂胡同8号楼新貌。资料图片/新京报记者 子诚 摄胡洪亮表示，城市发展工作是系统工程，城市新是核心，是统筹动城市质量发展的关键抓手。目前，城市新面要围绕产业升，万能胶生产厂家提供精空间，建设创新城市，不断提城市竞争力，另面是围绕公共服务体系建设，核心聚焦“老小”的服务保障，同时关注并回应新市民的需求，切实解决民生关切。
胡洪亮进步表示，以往老旧小区综整、公共空间整、危旧房拆除重建、城中村改造等传统模式，相对成熟，路径也基本确定下来，但以城市新为统筹的系统规划建设工作还处于探索阶段。比如，解决老旧小区的“七有”“五”不足的问题，养老设施的不足尤为明显。早期老旧小区建设时，住房需求主体为年轻人，养老等配套设施未纳入规划，致养老设施缺失。当前社会进入严重老龄化阶段，养老设施建设成为要考量，且需兼顾老年人的生活习惯与养老理念，动配套设施与人口结构变化相适配。
“片区化统筹新并非仅针对老旧小区，而是涵盖完整社区建设、产业体系升、公共空间整、补短板强弱项、通基础设施断头路等多元内容，通过统筹整实现综提升。”胡洪亮说。
“十四五”期间，北京的城市新已取得显著成，其中，累计实施市属老旧小区改造约7800万平米、启动实施危旧房改建104万平米，完成核心区平房院落申请式退租9700余户，小区内适老化改造5万余处，水电气热管线改造约2880公里，架空线梳理和入地约2730公里，加梯和换梯3300余部。实施老旧厂房新项目300余个、产业园区提升12个。连续四年开展北京城市新佳实践项目评选，评选出54个“佳实践”和84个“优秀项目”。
未来北京城市新需要多业的投资、设计、运营主体参与。《实施意见》提到“组建城市新平台浙江海绵胶，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位”，意味着政府正在为市场化力量参与创造条件，同时强调发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用，注重运营全过程全流程参与。
“减量”实践，给全球大城市理“样”
目前，北京大力进精、共、法，探索形成大城市理“都样板”。数据显示，北京轨道交通运营总里程已从2015年的554公里跃升至2025年的909公里，位居全国位；2025年PM2.5平均浓度为27微克/立米，比2013年大幅下降70左右；2023年，北京成功创建全域森林城市，森林覆盖率从38.6提到45，公园数量达到1136个，是名其实的“千园之城”……这些数据勾勒出幅“宜居”的底。
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根据《实施意见》，到2030年，的和谐宜居之都建设取得显著成；到2035年，的和谐宜居之都初步建成。
凯表示，《实施意见》是份承前启后、开创未来的纲文件。它标志着都城市发展进入了全新的历史阶段，其核心是人，目标是强化都，动城市质量发展。相信《实施意见》的示范带动作用，将为全国各省市乃至全球大城市理提供典型案例和经验借鉴。
值得关注的是，这份行动纲向市场传递了明确的信号，北京正在书写部“减量”时代下的质量发展教科书。未来十年的机遇，藏于城市新的每处针脚、活力片区的每幕场景、新消费业态的每次创新之中。对于市场主体而言，大的挑战是如何通过精细化运营能力、前瞻的场景创造和可持续的商业模式，在有限的物理空间里，创造限的经济价值和城市活力。
新京报贝壳财经记者 袁秀丽
编辑 杨娟娟
校对 卢茜
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