刚刚过去的春节长假，上海应对让人头疼的“保姆荒”问题有了新的“破局”之道：节前，上海市商务委会同市庭服务业行业协会提前部署，遴选了117企业作为春节保供主力，全力保障市场需求。
在这批保供企业中，16员工制政企业的作用尤为突出。“响应春节保供号召，我们组建项服务团队，保障特殊群体的服务不断档。” 上海和姆尼养老服务有限公司负责人周秀清表示，政公司从“灵活务工”的中介制向“稳定用工”的员工制转变后，系统、地开展人员统筹与服务调配，从此有了制度创新的“源头活水”。
去年10月，上海市商务委等六部门联发布《关于进上海市员工制政企业职业化、标准化、规范化建设行动案（2026-2028年）》，次提出要用3年时间培育批员工制政企业。
市商务委数据显示，目前上海已有25余具备员工制转型基础和条件的政企业，共有政线服务人员4.3万人，其中已进行员工制管理共3719人，占比8.6。去年12月，经申报核验，16企业成为上海市批员工制政企业，转型员工共计1850人，涵盖母婴护理、养老照护、综服务等多个域。
告别“临时工”，政员从此有了“大厂”归属感。上海政员工制将如何改写传统行业的格局？对于雇主来说又意味着什么？
重新定义“政人”
什么是政行业的员工制？
根据2019年《国务院办公厅关于促进政服务业提质扩容的意见》，员工制政企业是指直接与消费者（客户）签订服务同湘西防火门胶，与政服务人员依法签订劳动同或服务协议并缴纳社会保险费，统安排服务人员为消费者（客户）提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的企业。
简单来说，就是政人员不再是与雇主“对”接洽的“临时工”，而是与政公司签订正式劳动同、由公司缴纳社保、接受公司统培训和管理的“正式工”。
这与大熟悉的中介制有着本质区别。在中介制模式下，政公司充当“牵线人”，收取次的中介费后便“功成身退”。政人员与雇主之间是松散的服务关系，旦出现纠纷、伤病、休假等问题，双往往容易陷入扯皮困境。
而在员工制模式下，政公司成为雇主而非“中间人”。企业为政员缴纳社保，提供系统培训，安排接单，甚至组织周会、月度考核。位从业多年的月嫂感慨道：“员工制让我们感觉不再是‘漂泊’的临时工，公司统安排接单，年12个月都有收入，干起活来安心。”
为何都在盼“转正”
为什么要力员工制？答案藏在雇主、政员和企业三的共同需求里。
对于雇主而言，难题藏在日常生活的声叹息中。住徐汇区的赵先生和杨女士都在互联网企业工作，加班是常态。有了孩子以后，找政阿姨帮忙照看成了他们的“选项”。“好的政阿姨就像好伴侣样，是不会轻易流入市场的。”杨女士说，接连辞退两位阿姨后，他们只得委托父母从老来沪帮忙。
她的烦恼并非个例。调研显示，目前上海政服务市场中，“老小”刚需服务持续盛。而在服务满意度面，仍有约三成消费者表示不满意，主要集中在服务质量不好、价格偏、业技能不足、服务人员不稳定等问题上。
对于政员，困境在于“漂泊感”。没有固定收入保障，没有社保湘西防火门胶，没有职业晋升通道，干天天……这种“临时工”心态，也反过来影响了服务质量和稳定。
而在企业层面，中介制模式下，万能胶生产厂家公司与政员只是“锤子买”，缺乏长期投入的动力。培训、管理、售后都难以到位，行业长期停留在“小、散、弱”的低水平竞争状态。政员干得好与否，只在于政员本身，和公司、关联不大，雇主认人而不认企业。
跃芙政的政员正在工作。（潘怀远摄）
员工制的行，正是为了破这僵局。对雇主意味着有稳定、业、有保障的服务；对政员来说，意味着有社保、有培训、有归属感的职业发展；对于企业，意味着有长期投入、有应、有客户积累、有良循环的发展空间。
员工制带来“质变”
员工制带来的“质变”正在多个维度显现。
批员工制政企业之、亲亲妈咪（上海）有限公司的实践颇具说服力。公司总经理杨士昀告诉记者，目前公司8成政员自愿接受员工制管理，“行员工制以后，通过企业培训、社保补贴及励机制，政阿姨们的稳定显著增强，如今，公司客户满意度已经达到了95以上。”
人员稳定上，员工制带来的归属感成为“留人”的关键。批员工制政企业之、跃芙庭服务（上海）有限公司总经理徐君介绍，公司目前已完成106余名政人员的员工制转型，依托自有职业技能培训学校，为员工制人员提供人社部门认证的技能考证培训，出每月1—2次的费复训。“原来中介制培训是‘考了之’，员工制则是‘终身学习’。”企业还会像管理办公室员工样，组织政人员开周会、月度会，开展心理测试和技能考核。
去年，在由上海市商务委、市教委指，上海开放大学联市庭服务业行业协会实施的“沪上管”技能人才培养项目中，期68名学员经过432学时系统培训后顺利结业，其中85的学员因服务品质显著提升而获得客户主动涨薪或表扬。结业仪式上，5知名政企业与13名学员现场签订员工制协议。
“沪上管”优秀学员代表陈永丽。（受访对象提供）
短期来看，员工制给企业、雇主带来定的成本上升，但长期而言是全流程的品质保障。“客户买单的不只是政人员的劳动，是企业的管理、培训和售后保障。”徐君说。
亲亲妈咪的实践给出了积答案。亲亲妈咪所属的礼月集团实行多模式并行运营，亲亲妈咪为员工制。杨士昀表示，与集团旗下其他公司进行对比，他们2025年业务同比增长25，主要驱动力正是客户对标准母婴服务需求的持续上升。“生意做大了，尽管人力成本有所增加，但我们的服务价格仍保持在四五年前水平。”
为营商环境“加分”
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在上海这座化大都市，政服务的提质升还有着特殊的意义。
“刚开始去外籍雇主，大的障碍不是干活，而是文化。”服务于法国庭的育儿嫂李阿姨告诉记者。李阿姨是名员工制政员，她所在的跃芙政公司门组织了针对员工制政员的西餐制作、跨文化沟通等培训，“现在我知道法国人早餐喜欢羊角包配咖啡，孩子午睡后要留出户外活动时间。”
这些本土政员凭借业的技能和良好的职业素养，正成为服务在沪外籍庭的重要力量。她们解决了外籍人士在华生活的后顾之忧，让来自不同文化背景的“新上海人”能够安心工作、舒心生活。个业、友善、懂跨文化沟通的政员，某种程度上就是外籍庭融入的“座桥”。
从这个意义上说，政员工制不只是行业改革，是上海作为化大都市的“软基建”，既温暖了千万户，也实实在在为优化营商环境加分，为上海造水平的对外开放地提供着温暖而坚实的民生支撑。
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