观点网讯：7月13日家具封边胶价格，民政部等14部门联公布《康复辅助器具产业扩能提质三年行动案》。这是继2016年国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》后，国层面再次系统动康复辅具产业质量发展的重要文件。
康复辅助器具产业扩能提质三年行动案（2026-2028年）全文如下：
为入贯彻落实党中央、国务院决策部署，发展壮大康复辅助器具（简称康复辅具）产业，实现产业体系整体跃升，增进民生福祉，制定本案。
、总体要求
（）指思想
坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，完整准确贯彻新发展理念，坚持创新驱动、场景牵引、普惠融通，以技术赋能造新质生产力，促进康复辅具产业提质升；以赋能应用壮大产业生态，加快智能化、绿化、融化发展，有力支撑积应对人口老龄化国战略、健康战略、制造强国战略，好满足广大人民群众多层次、多样化、品质服务需求。
（二）发展目标
到2028年，形成主体壮大、载体支撑、提升、市场活跃、创新引的康复辅具产业发展新格局。造批进机构、进社区、进庭示范应用场景，塑造批市场认知度、竞争力强、制造技术度融的细分域军企业、知名和拳头产品，培育批可复制、可广、可持续的运营服务模式，依托现有平台建成批由层次人才与水平创新团队支撑的国与省部实验室、创新中心、产业技术工程化中心，完善套规范统的标准和监管保障体系。
——应用规模持续扩大。在养老助残等域，加快康复辅具产品和服务大规模落地，进智能化产品应用，依托现有设施造康复辅具综服务中心，认定批示范广应用场景或基地。
——产业布局持续优化。做强做优做大脑机接口、康养机器人、假肢矫形器、助听器等6-8个子行业，突破50项产业关键技术（产品），依托现有平台建成批国与省部实验室、创新中心、产业技术工程化中心，研发不少于80项健康、老龄、养老等域产品。
——有供给能力大幅提升。全国规模以上康复辅具企业力争突破500，培育批精特新“小巨人”企业、制造业单项企业。支持符条件的企业上市融资。
——支撑体系加健全。完善标准体系，发布不少于60项标准。培育批康复辅具产品检验、检测、认证机构。
二、任务
（）应用示范引行动
拓宽应用场景。加快应用场景培育和开放，拓展“康复辅具+”应用场景，促进其在养老、助残、医疗、教育、通信、交通、文体娱乐等域广泛应用，加快构建跨场景融服务网络体系，动康复辅具供需对接试点和应用示范带动工作。鼓励广适用强、普适度、覆盖面广的智能康复辅具，在养老服务机构、残疾人服务机构等开展规模化、集成化应用，加强在社区和庭的配置与广应用。鼓励各地结和区域科技创新中心、国创新型城市建设，开展科技成果转移转化与应用集成示范。
完善服务网络。鼓励结实际，发挥市场机制作用，造集科普展示、评估配置、租赁销售等体化康复辅具综服务中心，广泛设置配置服务站点，广“中心+站点”模式，构建主体多元、覆盖城乡、便可及的服务网络。引居综体、电商平台、商场市、社区嵌入式服务设施等开设康复辅具消费区，大力发展定制化服务、共享租赁、“线上+线下”综服务等，好满足老年人、残疾人个化需求。
培育知名。支持具有市场影响力、创新能力和良好口碑的康复辅具优质、标杆产品和特服务，纳入消费品工业“三品”战略、消费名品全国行、老年用品产品广目录、智慧健康养老产品及服务广目录等家具封边胶价格，加快培育国产知名，鼓励行业组织开展产业创新发掘活动。利用端医疗装备广应用项目，支持康复辅具产业创新发展。
强化展示广。组织开展康复辅具行业交流活动，按照市场化模式持续规办好康复辅助器具产业创新发展大会、康复辅助器具产业暨福祉机器博览会、福祉博览会暨康复博览会等活动，进步扩大行业影响力，促进供需对接与产业作。
栏1.完善康复辅具广应用体系
1.出台康复辅具广应用的指意见，组织开展供需对接试点与应用示范。
2.组织动开展创新企业、知名产品发掘活动和行业创新创业大赛。
3.鼓励精特新“小巨人”企业等军企业聚焦市场需求盛、应用模式清晰的域，广成熟的技术产品和解决案。
（二）产业优化升行动
加快集聚发展。支持产业特鲜明、基础条件好、应用示范果突出的地区形成产业集聚，造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区等产业聚集区。加强政府引，围绕“建链、补链、延链、强链”，优化政策、人才、技术等资源要素配置。鼓励优质企业强强联、跨地区兼并重组，开展境外并购和股权投资、创业投资，加强技术、产能、贸易等作，积进“带路”作，鼓励社会力量及社会资本加大投入和产业化布局。
培育军企业。支持康复辅具产业上中下游培育批优质企业，发挥好中小企业发展基金、制造业转型升基金等作用，支持企业做大做强。聚焦细分域，培育精特新中小企业和制造业单项企业，以及批主营业务突出、竞争力强、成长强、业强的优质企业。动开展价值评价和业化服务，引链主企业体贯通产业链、供应链、价值链，促进中小微企业与大企业协同发展。培育全球范围内配置要素资源、布局市场网络、具有跨国经营能力的军企业，动有条件的企业建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，积拓展中端产品国内市场份额。
提升制造能。支持地在消费品以旧换新政策框架内，自主实施智能居（含适老化居产品）补贴政策。实施智能制造工程，动康复辅具企业建设数字化车间、智能工厂，加强工业互联网、增材制造等关键技术在研发生产全流程运用。培育康复辅具绿工厂，开展绿制造技术创新及集成应用。加快发展服务型制造，鼓励企业提供个化定制等服务。鼓励进面向产业集群和中小型企业的业化公共服务平台建设，支持引供应链、产业链龙头企业，构建全链条服务生态，完善智能化技术交易平台。
栏2.康复辅具产业布局
1.聚焦细分域，培育批主营业务突出、竞争力强、成长好的优质企业。
2.成立老龄科技促进会等世界康复辅具相关社会组织。
（三）创新能力提升行动
统筹创新资源。各地结实际联校、科研院所、龙头企业培育建设批国和省部科技创新平台基地，强化基础研究、应用研究和试验发展。开展产业创业孵化工作，鼓励龙头企业联上下游企业组建康复辅具孵化器、产业技术作平台。依托现有平台和资源，动建设研发中心和总部基地，吸引支持跨国公司和科研机构在我国设立实体化研发生产机构，加快产业作由加工制造环节向研发设计、培育等附加值环节延伸。
突破核心技术。在国科技计划中加强康复辅具科技研发体系布局，动全国实验室等国科技创新平台基地开展康复辅具域科研攻关。鼓励和支持骨干企业加大关键核心技术攻关力度，突破经交互与意图解码、智能传感与控制、柔驱动与生物材料、人机协同与仿生控制等关键共技术，加强以“医工结”为向，动人工智能、脑机接口、柔电子等技术与临床需求度融，提升康复辅具材料和元器件关键技术供给能力。
研发产品。分类摸清不同障碍群体对康复辅具的需求家具封边胶价格，泡沫板橡塑板专用胶动以需求为向，加快研发多实用好用、受市场欢迎的产品。围绕肢体辅助、经康复、失能照护、感官补偿、康复评估与训练等域，引支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、智能仿生假肢、智能可穿戴设备、虚拟现实康复训练设备、精障碍康复辅具、数字化评估适配系统等前沿技术、关键共技术和新产品研发。鼓励研发符残疾儿童认知水平和康复规律的电子产品和终端。支持关键部件、精度传感器及能材料等国产化研发攻关。支持将自主研制产品纳入《康复辅助器具目录》、消费名品等。
加速成果转化。畅通康复辅具科技成果转化渠道，完善科技成果转化和产业化工作机制，形成创新成果库，依托优势单位开展创业孵化与双创示范，鼓励行业组织介创新产品目录、科技成果及转化项目信息，加快引进国外科技成果。健全市场向的成果转化机制，依托现有平台建设概念验证平台、中试平台与孵化器等，通从实验室样品到生产线产品再到市场商品的转化路径。
栏3. 实施产品突破
1.支持各类研发机构通过公开竞争式承接康复辅具域政府科研项目。对于纳入国研发计划项目的，可采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等形式，健全资金支持式，提升项目实施绩。
2.统筹企业、科研院所、等院校等资源优势，依托现有资源建设批国与省部实验室、创新中心、产业技术工程化中心。
（四）政策能提升行动
优化金融服务。加强动产融资统登记公示系统、融资信用服务平台和全国中小微企业资金流信用信息共享平台等的发挥，提升康复辅具产业链上中小微企业融资便利度。鼓励证券公司在风险可控、商业可持续的前提下开发适的金融产品，支持符条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具等。引鼓励商业保险公司将康复辅具配置纳入商业健康保险赔付范围。支持有条件的地探索以保险保障服务的式做好康复辅具购置租赁工作。建立企业扶持机制，研究将符条件的端康复辅具纳入台（套）重大技术装备广应用指目录。发挥政府融资担保体系作用，鼓励对康复辅具产业中符科技创新项担保计划条件的中小企业加大支持力度。
完善扶持政策。结入实施提振消费项行动和绿消费进行动，将康复辅具产品作为进适老化改造、银发消费和绿、智能、适老产品消费的重要内容，进步释放消费潜力，实现产业发展和公共服务升良互动。聚焦市场需求量大的产品，加大科技研发、产品制造、配置服务支持力度。按规定落实生产和装配伤残人员门用品企业征企业所得税等相关税收优惠政策。鼓励地结实际开展康复辅具社区租赁服务。鼓励慈善力量为困难残疾人租赁配置康复辅具提供资助支持。动将康复辅具纳入相关项，进批端康复辅具产业化项目建设。
加强支付保障。加快进障碍环境建设，统筹实施残疾人庭障碍改造和老年人居适老化改造。规范和加强残疾人基本型辅助器具适配服务补贴制度，支持符条件的疗康复辅具按程序纳入基本医疗保险支付范围，根据经济社会发展水平、工伤职工日常生活和就业需要等，适时调整完善工伤保险辅助器具配置目录。国层面根据人口形势变化和制度发展，研究探索将长期护理相关智能化服务和支持辅助器具纳入长期护理保险支付范围。促进支付保障政策协同，逐步依托《康复辅助器具目录》，建立产品检测、质量分、系统评价的认证机制，建立标准统、对象明确、服务规范的产业规范。
（五）市场环境优化行动
健全标准体系。优化康复辅具标准体系结构，动康复、托养照护、康复机构设施设备、康复训练器械等标准制修订与宣贯。加快进电动轮椅车等强制标准、穿戴式外骨骼等荐标准制修订工作。积参与标准制定，加强跟踪、比对和评估，及时转化采用适用标准，动我国优势技术标准成为标准。进康复辅具产品分类分认证，建立与接轨的认证体系，培育发展批业检验检测认证机构。
加强质量管理。支持将康复辅具产品纳入全国工业产品质量安全监管目录和国监督抽查计划。加强产品质量监督抽查、风险预警和缺陷产品召回、产品伤害监测验证评估以及司法鉴定等工作，从严整假冒伪劣、宣传等损害群众利益行为。加强假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业事中事后监管。开展网售产品抽查并向社会公布抽查情况，支持行业协会、电商平台等探索开展康复辅具产品赋码核验工作。
强化行业监管。实施覆盖产品生产、销售和配置服务的全链条监管，创新监管式法，研究制定切实管用、简便易行、符行业特点的行业管理办法及自律规则，规范康复辅具配置服务价格秩序。加强康复辅具产品和信息服务体系建设，设立社区租赁、产品目录、标准发布等区，促进跨部门数据共用共享。充分发挥全国信用信息共享平台、“信用”网站和国企业信用信息公示系统作用，建立企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒机制。
健全统计制度。建立康复辅具产业发展双联系点制度，构建产业统计指标体系，完善统计调查、行政记录与行业统计相结的信息采集机制。支持研究机构、行业协会依法依规发布行业运行统计监测分析，整需求、服务、库和新技术、新产品信息，做好统计分析研究、统计资料编印，动行业数据与公共数据融应用。
栏4. 市场环境建设
1.依托相关机构培育批康复辅具质量检验检测认证机构，开展康复辅具评价标准研究和验证。
2.开展康复辅具产品服务标准体系的顶层设计，动参与标准制修订。
（六）人才队伍赋能行动
发挥智库引作用。组建国康复辅具产业咨询委员会，组织视情介相关成果和技术。支持符条件的康复辅具相关域企事业单位申请设立博士后科研工作站，支持企业、院校依托现有资源作建立实用型人才培养基地。落实科研人员兼职创新和在职、离岗创办企业等政策。
加强人才队伍培养。支持将康复辅具相关业人才纳入大规模职业技能提升培训范围。鼓励支持校、科研机构和企业通过共建课程体系和实践平台联开展人才培养，加强政策研究、产品研发和成果转化。支持普通校、职业学校开设康复工程、康复辅具技术相关业，化产教融，培养实用型、技能型人才。依托遴选备案的职业技能等评价机构，按标准规范开展康复辅具从业人员技能等认定。鼓励将康复辅具相关知识纳入孤残儿童护理员、养老服务师、康复辅助技术咨询师、社区工作者、村医等培训范围。依托现有资源造实用型人才培养基地，开展相关培训或继续教育，鼓励企业为教师实践、学生实习提供岗位。
完善职业评价体系。适时进修订相关法律法规，研究建立康复辅具域全生命周期职业管理制度。结已有工作基础和实际需要，完善康复辅具工程技术人员职称评审政策，探索增设假肢师、矫形器师、听力师等向，支持符条件的康复辅具从业人员参加职称评审。建立康复医师、康复疗师与康复辅具配置人员等团队协作机制，增强业服务衔接融。
栏5.加强业人才支撑
1.组建由两院院士衔的国康复辅具产业咨询委员会。
2.支持将康复辅具相关业人才纳入大规模职业技能提升培训范围。
三、组织保障
（）加强组织。充分发挥加快发展康复辅助器具产业部际联席会议制度作用，各成员单位将动康复辅具产业发展工作纳入本部门、本系统重要议事日程，强化跨部门统筹和资源整。各地加快发展康复辅助器具产业联席会议成员单位要各司其职、压实责任、凝聚力，共同做好政策设计、行业指和监督工作，确保跨部门政策协同与目标任务落实。
（二）强化调研指。民政部牵头定期题调研了解各地进落实情况，适时开展康复辅具产业运行分析评估，进任务、政策落地、项目实施。指各地建立常态化工作制度，及时发现问题、动整改、协调指，确保本案落实落地。
（三）营造良好环境。结全国助残日、全国科技活动周和全国科普月等，依托报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传康复辅具产业发展政策、科普知识、创新产品以及军企业、军人才、创新团队等培育情况，提社会认知度和接受度。
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