惠州泡沫板胶 从“南粤暖新”到“新途计划”——探索新就业群体发展的广东实践

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近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是个门关于新就业群体服务管理的中央文件，为新时代新就业群体工作指明了向。《意见》从加强思想政引、依法维护法权益、加大关力度、促进社会融入等维度，对动新就业群体发展作出了系统部署，标志着新就业群体工作进入制度化、规范化阶段。

地处改革开放前沿的广东，新就业群体规模庞大、类型多样。如何服务好、管理好这群体，成为新时代社会工作的重大课题。2025年10月，中共广东省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会出《广东省党建引新就业群体服务管理“南粤暖心”十二条措施》（以下简称“南粤暖心”十二条）。2026年4月，广东省委社工部与广东开放大学联出新就业群体学历技能双提升“新途计划”。从创新出“南粤暖新”十二条，构建全位友好体系，到启动“新途计划”学历技能提升班，广东正以系统思维和创新实践，探索条从“权益保障”到“赋能成长”的新路径，致力于动新就业群体发展。

党建引：造坚强阵地

新就业群体数量庞大、流动强、组织化程度低，是基层党建和基层理中需要加强的域。《意见》明确提出要“提升新就业群体党建工作质”。广东入实施党建引“新潮涌粤”工程。在《南粤暖心》十二条中明确提出，建立提管理联系“共同学习”制度，由省市两“两新”工委直接联系平台企业，党员联系新就业群体3名以上。将党的政优势、组织优势转化为新就业群体服务管理的强大动力。

在责任体系上，广东着力构建党委统、社会工作部门指动、行业管理和业务监管部门具体动、属地兜底的条块结工作格局。在实践中，通过成立快递、网约配送等行业党委，压实头部平台企业主体责任，动党的组织和工作沿着业务链条延伸至分支机构、基层网点，实现“应建尽建”。例如，圳在全省率先建立新兴域诉求建议直通机制，协调解决1000项实际困难；广州依托全国个“羊城红骑手”综服务中心，开展点亮“微心愿”活动，服务过23万人次。这些举措不仅让新就业群体“说话有人听、难事有人办”，通过党组织的有形有覆盖，将这“活跃的地带”紧密团结在党的周围，成为巩固党执政基础的坚强阵地。

权益维护：通痛点堵点

由于劳动关系的模糊，新就业群体长期面临着社会保障缺失、职业伤害保障不足等痛点。《意见》将“依法维护法权益”摆在突出位置。广东聚焦这核心诉求，多协同、着力攻坚。在劳动报酬、休息休假、申诉维权等面，动企业建立健全公平理的规则。在《南粤暖心》十二条中提出，组建广东新就业群体法律服务团，开通法律服务热线，开展“法律进站点”活动。针对法这只“看不见的手”，督促平台提透明度，持续优化订单分配、路径规划和计价规则，动法向善。

社会保障是劳动者安全感的底座。广东积响应并扩大职业伤害保障试点惠州泡沫板胶，动解决跨省异地就医、灵活就业人员社保缴纳等难题。此外，广东还注重发挥工会、群团组织及社会组织的桥梁作用。通过开展安全培训、建立劳动争议站式调解中心等，为新就业群体织密权益保护网。《南粤暖心》十二条通过建设广覆盖、多层次、实用化“友好场景”，解决新就业群体从身心健康关怀、子女暑期托管，到随迁子女入学政策咨询面临的困难。致力于将碎片化的关服务，转变为覆盖工作生活面面的系统支持网络。

关服务：解决急难愁盼

关服务是凝聚人心的有式。《意见》对“加大关力度”进行了详尽部署。广东在这面起步早、举措实，通过“小切口”做好民生“大文章”。遍布全省城乡社区的“暖蜂驿站”、“司机之”，让小哥和司机师傅们“饿了能就餐、累了能歇脚、渴了能喝水、闲时能充电”。这些看似微小的服务，却切实解决了他们工作中的“大麻烦”，PVC管道管件粘结胶成为传递城市温度的窗口。

然而，关不能止步于“驿站”。广东在解决“急难愁盼”上持续发力。针对“进门难、停车难”，圳、广州等多地探索“小哥码”、“骑手友好社区”建设，通过数字技术实现扫码快速通行；针对“住宿贵”，些地利用闲置公房改造为“骑手公寓”，以低廉租金提供给新就业群体。广东加快社会工作业服务向新就业群体延伸。在“南粤暖心”十二条中，提出制定《新就业群体社会工作服务规范》，引业社工开展心理疏、冲突调解，从源头化解矛盾，以回应新就业群体在社会融入、职业发展、困境帮扶、心理支持等面需求，以制度温度守护劳动者的尊严与安全。

融入理：从变量到增量

《意见》提出，“建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会理积主动”。新就业群体走街串巷、进楼入户，既是城市的摆渡人，也是的“移动探头”。广东积搭建平台，引新就业群体参与社会理，使其从“管理变量”蝶变为“理增量”。

广东多地普遍建立了新就业群体参与基层理的激励机制。通过组建“先锋骑手”、“平安骑士”志愿服务队，鼓励他们在送餐送货途中“随手拍”安全隐患、“随手帮”困难群众、“随手报”突发问题，成为社区兼职网格员、食品安全监督员、反诈宣传员。通过积分兑换、荣誉激励等措施，调动他们参与理的主动。如广州引新就业群体融入网格化管理，东莞构建“四个友好”社区，让“小哥”们从城市的“过客”变为社区的“伙人”。这种“以服务换服务、以服务促理”的双向奔赴模式，不仅为基层理注入了新动能，在共建共共享中化了新就业群体的社会融入感和城市归属感。

职业赋能：实施“新途计划”

动新就业群体的发展，归根结底要帮助其实现自身的成长与蜕变。面对产业升和竞争加剧，许多新就业形态劳动者渴望破职业天花板，拥有广阔的未来。这既是群体的呼声，也是《意见》提出“畅通职业发展渠道”的题中之义。广东省委社会工作部与广东开放大学联出的“新途计划”学历技能提升试点班，堪称次赋能的创新探索。

“新途计划”不是简单的学历教育，其核心在于构建“学历提升+技能认证+思政引+职业发展”四位体的培养模式。这是落实《意见》精，动新就业群体从“权益保障”向“赋能成长”转型升的生动实践。该计划通过线上线下灵活教学，帮助学员获得国承认的本科学历，同时紧密结产业前沿，按学期嵌入红十字救护、人机操控、人工智能训练、助理社工师等实用技能培训，让学员手握“硬核证书”，拓宽职业赛道。同时，通过邀请劳动模范担任荣誉师、开设思政课、成立型团支部等设计，将思想引与职业荣誉感培育贯穿始终。“新途计划”回应新就业群体在知识、技能、精和未来发展上的多重需求，为他们点燃向上生长的希望，让每位努力奔跑的奋斗者，都有机会拥抱出彩人生。

【作者】刘忠权，系广东开放大学（广东理工职业学院）社会工作学院执行院长、教授，广东省社会工作教育与实务协会会长。

【频道编辑】李晓霞 李梦醒

【文字校对】华成民

【值班主编】蒋玉 刘树强

【文章来源】南杂志党建频道

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