山西管件胶 联国现金流危险！特朗普为何拒谈支付美国欠的会费？

　　欠债本应还钱山西管件胶。

　　近日，联国秘书长古特雷斯在给成员国的致信中写道，若会员国未能及时足额缴纳会费，联国可能在7月面临现金流中断的风险。

　　据报道，联国官员透露，美国目前拖欠的经常预会费累计为21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，拖欠法院和刑事法院等法庭费用0.44亿美元，共计约46.4亿美元。

　　当地时间2月2日，世卫组织（WHO）总干事谭德塞表示，由于美国和阿根廷相继宣布停止“缴费”，WHO正被迫大幅裁员。

　　1月，美国正式完成退出WHO程序。WHO近期报告透露该机构将在2026年年中前裁减约25员工。截至2024年底，世卫共有9457名员工。

　　据新华社，美国总统特朗普2月1日接受美国媒体电话采访时称，他能“轻松”解决联国财政危机，但他口不提美国是否会支付拖欠的联国会费。

　　在难以强制美国缴费的情况下，联国在7月后是否可能法正常运转？

　　复旦大学关系与公共事务学院政系教授朱杰进长期研究组织。他在接受财经记者访时表示，当前形势仍是双博弈的过程。从特朗普总统的表态可以看出其矛盾立场：面，他声称问题可以解决，另面却未提出具体案。这实质上是种讨价还价的策略。

　　“我个人认为，联国在7月因资金问题停转的可能较低，情况不至于如此悲观。从会费分摊比例来看，美国占22，占12，日本占6.9，德国占5.69，英国占3.9，法国占3.8。尽管美国立场难以骤然改变，且欧洲国目前预亦较为紧张，但联国会费问题总体上应不会出现严重危机。在此问题上的立场贯明确，缴费情况稳定。”他表示。

　　值得关注的是，“我们可回顾上轮博弈作为参照。特朗普政府动建立所谓的‘和平委员会’，虽未直接涉及会费，却反映出其对联国（尤其是安理会）的不满，意图另起炉灶。然而，该倡议终未能获得任何大国支持，亦未对联国构成实质威胁。这印证了联国在当今世界仍具有不可替代的价值，美国对此亦应有认知。”他对记者表示。

　　“联国崩溃不符美国根本利益”山西管件胶

　　财经：当前联国同美之间的僵局是否有解？

　　朱杰进：新轮博弈的关键在于双如何达成妥协。世界贸易组织（WTO）的例子也可提供定参照。美令上诉机构瘫痪，但在WTO会费及常驻代表等议题上并未采取端措施。究其原因，在于WTO或联国若真的崩溃，并不符美国的根本利益。

　　因此，我的基本判断是，当前事态可能是新轮的博弈与协商过程，终有望通过协商找到出路。

　　财经：联国是否还有其他应对式度过危机？是否可能通过让其他大国承担多财务责任来缓解危机？

　　朱杰进：联国的财政与行政规则体系，包括会费分摊式，需通过联国大会五委员会（联大五委）进行修订。古特雷斯提及了项现行规则，该规则要求联国在未能执行预时，须将特定项目的未使用资金退还给成员国，类似于预执行中“钱未花完需退回”的机制，但问题在于会费根本未被缴纳。此类规则显然不理，有可能通过召开紧急会议商讨，以动改革。

　　然而，万能胶生产厂家若要改变会费分摊比例或整体财政架构，在短期内几乎不可行。因为这涉及联国改革的层议题，需经联大正式议程审议，通常要等到每年9月大会之后才能系统讨论。

　　现阶段，古特雷斯的表态本身即构成种施压手段，这不仅针对美国。如果会费拖欠持续加剧，的确对联国的运作构成严重威胁。因此，当前不仅是美国与联国之间的博弈，其他成员国也能感受到压力。

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　　联国能否约束美国

　　财经：美国政府对待联国机构的选择参与和“退群”行为，联国机构是否有相应机制予以约束？例如能否通过冻结或暂停其部分权益，以制约此类行为？

　　朱杰进：在组织与成员国，尤其是大国的关系中，组织通常处于相对被动的位置。

　　我们可以通过比较WHO与联国教科文组织（UNESCO）的不同境遇来理解这点。WHO受到较大冲击，氛围悲观，面临25的裁员与预大幅削减；而UNESCO虽已遭美国退出，其总干事在声明中却显得颇有底气，强调受损害的将是美国自身，并相信组织能够渡过难关。

　　这种差异背后的原因，与组织的“不可替代”密切相关。如果某组织在其理域具有不可替代的，那么即使遭遇大国退出，虽会受冲击，但其韧与修复能力通常较强。以UNESCO为例，其在文化遗产保护等域的作用，目前尚其他组织或美国能通过替代式实现。相反，WHO在当前全球卫生理体系中的地位，已在诸多面被全球疫苗疫联盟（Gavi）、流行病范创新联盟（CEPI）等机制部分取代，其核心职能与资源并不集中在该组织内。因此，美国敢于对WHO采取强硬措施，正是认为存在替代选项。

　　特朗普政府的行事风格虽显单边，但其决策背后有精密的利益计，在考虑退出时，会评估是否存在可替代的机制。这解释了为何其对联国下属机构的态度有所区别：对于被视为可替代或影响力有限的组织（如人权理事会），退群意愿较强；而对于像原子能机构这类难以替代的机构，态度则有所不同。

　　总之，从组织自身来看，其在面对成员国时确实较为被动。二战后的组织设计吸取了联盟的教训——联盟的衰落正源于大国接连退出，致其应对危机的能力日益衰竭，终于1946年解散。联国体系在此基础上建立，但对大国退群的约束力依然有限。目前的主要约束仅体现为退群需提前年通知，而难以实施实质的惩罚或强制缴费措施。

　　尽管如此，只要不出现其他大国连续跟随退群的连锁反应，联国及其多数机构仍具备定的生存韧。当前许多组织也在积探索如何提升自身应对危机的能力、摆脱生存困境，并寻找在现实格局中的存续与发展之道。

　　组织的核心价值在于降低国间交易成本

　　财经：特朗普的行事风格带有鲜明的交易型特征，本质上追求的是“本万利”甚至本生意。在他看来，许多组织既不实际，又耗时耗力，但对于那些他认为有利可图的组织，则仍可能选择保留和利用。你如何看待这现象？

　　朱杰进：确实如此。在研究组织时，个根本问题是：组织存在的基础与价值何在？其核心在于降低国间的交易成本。拿原子能机构（IAEA）来说，美国知如果核武器的监督、核查与保障机制失控，对其而言将是不可承受的风险。然而，像人权理事会这类要求其出资并承担义务的机制山西管件胶，在当前阶段并不符其愿意承担的成本范畴。