近日，国能源局新能源和可再生能源司司长李创军发布署名文章—《动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代》。
文章指出，动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代，明确四个目标。
是装机目标，衔接2035年全国风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源装机比重将过50，成为电力装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源供给，动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电量占比达到30左右。三是非电利用目标，动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物气等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源可靠替代能力，提升风电光伏置信出力水平，指各地因地制宜分类施策，科学理提新能源参与电力平衡的容量比例。
2026年以扎实的工作动“十五五”可再生能源发展实现良好开局，进重大工程建设。
加快进“沙戈荒”新能源基地建设，全力进二、三批基地项目建设。协同进基地建设与生态理，研究明确光伏沙实验项目开发布局和建设案，进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏沙实验项目建设。动海上风电规范有序建设，动批远海海上风电项目开工建设。稳步进重大水电工程，积有序开发建设抽水蓄能，加快主要流域水风光体化基地规划建设。
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全位层次扩大绿电应用。坚持强制消费和自愿消费相结，结实际向多用能行业提出绿电力消费目标并稳步提比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿电力消费认证，进步动绿证互认。
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动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代
国能源局新能源和可再生能源司司长 李创军
党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，提出初步建成新型能源体系的目标任务，为“十五五”时期可再生能源发展提供了根本遵循。2026年全国能源工作会议强调，要紧紧围绕能源发展工作主线，努力实现“十五五”良好开局，为式现代化建设提供坚强能源支撑。国能源局新能源司认真贯彻落实党的二十届四中全会和全国能源工作会议部署，动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代发展，并以扎实有的工作动实现良好开局。
“十四五”我国可再生能源实现质量跃升发展
“十四五”以来，我国构建了全球大、发展快的可再生能源体系，建成了全球大、完整的新能源产业链，可再生能源开发规模持续跃升，重大工程稳步进，绿电应用场景不断拓宽，政策机制日益完善，产业竞争力跑全球，实现了质量跃升发展。
是开发规模持续跃升。“十四五”以来，我国风电、光伏发展速度和力度前所未有，新增装机屡上新台阶，年均新增2.6亿千瓦，截至2025年底总装机达到18.4亿千瓦，占全部电源装机比重达到47，已历史过火电，跃居系统大电源；可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，装机占比从2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”规划各项目标圆满完成。
二是重大工程取得积进展。雅鲁藏布江下游水电工程核准并开工，重大水电工程稳步进，全国常规水电总装机达到3.8亿千瓦，抽水蓄能装机过6600万千瓦，水风光体化基地规划建设步入快车道。“沙戈荒”新能源基地累计投产风光装机过1.5亿千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源长城”。海上风电建设规范有序，完成全部沿海11省（区、市）海上风电规划复函，全国海上风电累计并网装机4700万千瓦，连续5年全球。
三是转型贡献加突出。2025年，全国可再生能源发电量计约4万亿千瓦时，占全部发电量的38.3，全社会每10度电中近4度是绿电；风光发电量2.3万亿千瓦时，过同期产业和三产业用电量之和揭阳橱柜台面胶厂揭阳 ，占比达到22，五年来累计提升12个百分点以上。电力消费“含绿量”持续提升，有力支撑我国非化石能源消费比重达到21.5左右，为2030年前碳达峰和2035年自主贡献目标实现奠定了坚实基础，也为全球应对气候变化作出了重要贡献。
四是技术产业实力跑全球。我国具备世界大百万千瓦水轮机的制造能力，海上风电单机容量、光伏发电转换率等屡次刷新世界纪录，新能源利数量占全球4成以上，可再生能源技术装备实现从跟跑、并跑到跑的跨越。我国风电、光伏等新能源市场开放竞争，民营企业活跃，创新活力竞相迸发，实现技术的持续迭代和成本的快速下降，2025年出口表现依旧亮眼，风机出口额破百亿元、出口量同比增长近50，太阳能电池出口量同比增长97。
五是政策支持体系日益完善。要的政策支持和接续完善的制度体系是我国可再生能源快速发展的重要因素。2025年，印发《关于促进新能源集成融发展的指意见》，出台分布式光伏、抽水蓄能电站开发建设管理办法，泡沫板橡塑板专用胶在光热发电、海洋能等面动出台政策文件。可再生能源电力消纳责任权重制度优化完善，用能行业绿电力消费责任不断压实，建立完善的绿证制度体系和全球大绿证市场，绿证走出去取得新突破，绿电直连、虚拟电厂等就近消纳新业态规范有序蓬勃发展。
动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代
党的二十届四中全会从式现代化全局出发，对能源强国建设作出战略擘画，要求持续提新能源供给比重，着力构建新型电力系统。新能源司刻会、坚决贯彻、扎实落实，动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代，为能源强国和新型能源体系建设提供核心支撑，为进式现代化提供坚强的绿能源保障。
坚持条主线。把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展的主线。对标对表党的二十届四中全会战略部署要求，面对能源电力消费需求较快增长、能源保供碳空间不足等约束挑战，“十五五”可再生能源要体现新担当、展现新作为，既要保持量的增长，持续提新能源供给比重，也要着力质的提升，增强新能源对化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住”，夯实新型能源体系非化石能源主体供应基础。
瞄着两个向。以电为核心，充分发挥电网作用，持续扩大可再生能源电力供应规模，稳步提电量占比。以非电为突破，在充分发挥电网消纳能力的同时，积拓展非电利用途径，提升可再生能源多元就地转化利用能力和发展自主。
落实三个要求。是集成发展，统筹新能源大规模开发和质量消纳，动新能源向上下游、多品种、多产业集成融发展转变，造新能源发展升版。二是协同发展，加强在发展目标、电源结构、网源协调、要素保障等面的统筹衔接，形成动可再生能源质量发展的坚强政策力。三是发展，要将率和益置于重要的位置，着力提升新能源在市场优化资源配置中的竞争力，促进形成理的度电收入和度电收益，实现行业可持续健康发展。
明确四个目标。是装机目标，衔接2035年全国风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源装机比重将过50，成为电力装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源供给，动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电量占比达到30左右。三是非电利用目标，动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物气等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源可靠替代能力，提升风电光伏置信出力水平，指各地因地制宜分类施策，科学理提新能源参与电力平衡的容量比例。
2026年以扎实的工作动“十五五”
可再生能源发展实现良好开局
新的年，我们将紧紧围绕扩量提质、可靠替代发展主线，坚持有市场与有为政府相结，进步强化顶层设计、加大政策供给、进重大工程、扩大绿电应用，以扎实的工作为“十五五”可再生能源发展开新局。
加快修订《中华人民共和国可再生能源法》。配全国人大环资委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市场化新阶段下可再生能源可持续发展长机制，并以修法进步凝聚共识，坚定不移动可再生能源优先发展、大力发展。
编制实施《可再生能源发展“十五五”规划》。全力抓好规划编制和衔接，入谋划“十五五”可再生能源重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进步加强规划“上下左右”衔接，动《可再生能源发展“十五五”规划》尽快印发，明确中长期发展目标和布局，以规划引发展。
加强政策供给和落实。抓好《关于促进新能源集成融发展的指意见》落实，组织开展政策宣介活动和典型案例征集，动非电试点起步。印发《可再生能源消费低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，强化用能行业消费约束与地消纳责任。增强远海海上风电、水风光体化创新发展等面政策供给，优化完善行业开发建设管理。积参与电力市场规则修订制定，确保有关规则充分考虑新能源发展特和需求。密切跟踪各地新能源入市政策执行情况，指地对新能源可持续发展价格结机制进行科学评估和优化。
进重大工程建设。加快进“沙戈荒”新能源基地建设，全力进二、三批基地项目建设。协同进基地建设与生态理，研究明确光伏沙实验项目开发布局和建设案，进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏沙实验项目建设。动海上风电规范有序建设，动批远海海上风电项目开工建设。稳步进重大水电工程，积有序开发建设抽水蓄能，加快主要流域水风光体化基地规划建设。
全位层次扩大绿电应用。坚持强制消费和自愿消费相结，结实际向多用能行业提出绿电力消费目标并稳步提比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿电力消费认证，进步动绿证互认。
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