为入学习贯彻党的二十届四中全会精、落实自区党委十届十次全会部署要求，结府实际，就制定呼和浩特市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。、坚决贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精，加快建设式现代化府城市（1）“十四五”时期府发展取得显著成就。“十四五”时期是呼和浩特发展史上具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强下，在自区党委正确下，市委团结带府各族人民，入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精，以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力在建设“两个屏障”、“两个基地”、“个桥头堡”中展现府担当，动各项事业取得显著成。经济实力跨越提升，地区生产总值突破4000亿元，在全国排名从百名开外跃居百强城市82位。连续四年实现项目、投资“双千”，业集群入选国制造业集群，光伏硅材料形成完整产业链，落地碳化硅、金刚石等三、四代半体材料和电子特气等配套产业，建成全球大的口蹄疫疫苗、辅酶Q10、金霉素生产基地，绿力指数全国，和林格尔金融数据产业园正式授。新消费业态不断发展，获评国现代商贸流通体系试点城市、国消费新业态新模式新场景试点城市。创新活力持续迸发，构建起“区园多平台”的科技创新布局，国大学科技园优化提升，国业技术创新中心二期项目开始建设，国新技术企业达到609、国科技型中小企业达到1115，数量均居全区位，空天计量基准大科学装置加快建设，在国创新型城市排名中位列58位，入选佳人才发展生态城市全国50强。生态环境显著，构建起“两屏四带多点”的生态空间布局，提前完成“三北”工程六期建设任务，北地区清洁取暖城市、“废城市”、海绵城市、区域再生水循环利用试点城市建设取得积成，空气质量六项污染物浓度均达标，5个地表水国控考核断面水质稳定达标，建设用地、农用地、污染地块安全利用率均达到100％，成功创建国生态文明建设示范市。文旅度融发展，构建起“廊两轴五带”的文旅发展布局，实现国5A旅游景区、国考古遗址公园、国博物馆的突破，建成了呼和浩特雕塑园，成功举办十届“博博会”、“2025原生民歌节”等活动，被确定为2026年博物馆日主会场举办城市，“青城十六景”、“青城跨年夜”、“32个新潮地标”等文旅加响亮，入选“旅游影响力跃升15城”。城市品质持续提升，构建起“主、核两翼”的城市空间布局、“横三纵四环三枢纽”的立体交通布局，城市基础设施不断完善，三环路、金海架路、巴彦架路全线贯通，通包头大街、乌海大街等批“断头路”，500千伏“环府”电网体系加快形成，“三绿”指标达到国生态园林城市标准，城镇化率突破80％。精文明建设成果丰硕，获评七届全国文明城市。开放作有力进，呼包鄂乌213个大项政务服务事项实现“四城通办”，与北京市海淀区共同造“两小时创新圈”。陆港、空港、综保税区实现联动创新发展，建成全区丰富的涵盖公路、铁路、航空的海关监管作业场所体系，进出口额年均保持两位数增长，入选中欧班列节点城市，入围全国外贸100城。民生福祉不断增进，城镇新增就业30.4万人，新建学校87所、新增学位6.1万个，新建两个国区域医疗中心，获批全国居和社区基本养老服务提升行动试点、国安宁疗护试点城市，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴进，全体居民人均可支配收入较“十三五”末期增长近三成，获评具幸福感城市。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识入人心，民主法建设不断加强。经受住世纪疫情严重冲击，社会理、灾减灾救灾体系和能力迈上新台阶，基层工作者队伍建设加强。建成全国28个知识产权法庭。实现全国双拥模范城“十连冠”，成功创建全国民族团结进步示范市、全国法政府建设示范市。管党党加强，建立健全激励干部担当作为七项机制，持续开展“实干担当型”、“躺平闲谈型”干部评定，重实干、重实绩的用人向进步树立。党建引基层理持续强化，基层党组织的政和组织不断提升，“两新”组织中党的组织覆盖率和工作覆盖率均居全区前列。持之以恒正风肃纪，党风廉政建设和反腐败斗争入进，群众身边不正之风和腐败问题集中整成显著，政生态持续向好。（2）“十五五”时期府发展面临的形势。“十五五”时期是呼和浩特乘势而上、接续建设式现代化府城市的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现“十五五”时期经济社会质量发展，我们既拥有诸多有利条件，也面临不少困难挑战。从有利条件看，党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进向、提供了基本遵循、注入了强大动力。西部大开发、黄河流域生态保护和质量发展等重大国战略叠加应显著，《国务院关于动内蒙古质量发展奋力书写式现代化新篇章的意见》、《内蒙古自区人民政府关于支持呼和浩特市质量发展的意见》等政策红利持续释放，为府质量发展创造了为广阔的空间和充沛的动能。此外，新轮科技革命和产业变革加速突破，自贸区创建工作加快进、呼和浩特都市圈建设破题起势、盛乐机场投入运营等也将为我市质量发展带来多机遇。从困难挑战看，府经济总量在省会城市中体量较小，城市位度偏低，产业结构不优，科技创新能力不强，基本公共服务偏弱，人口结构变化给经济发展和社会理带来新挑战，域风险隐患不容忽视。全市各要保持战略定力，增强胜信心，抓住“十五五”这个承前启后的时间窗口，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精克难关、战风险、迎挑战，确保党中央决策部署在府落地见。（3）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻习近平新时代特社会主义思想，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确贯彻新发展理念，积融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以动质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以从严党为根本保障，紧紧围绕建设“两个屏障”、“两个基地”、“个桥头堡”的战略定位，不断巩固国生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、全国文明城市创建成果，提升壮大绿农畜产品加工、新能源、新材料、生物制造、新代信息技术、现代装备制造“六大产业集群”，动融入府半小时都市圈、呼包鄂乌小时城市圈、京津冀两小时经济圈、面向俄蒙欧对外开放圈“四大经济圈”，全力造区域科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心、区域休闲度假中心、区域教育医疗中心、区域绿金融中心“六个区域中心”，建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的“五宜”城市，奋力书写式现代化府新篇章。（4）“十五五”时期经济社会发展主要目标。聚焦华北地区重要的中心城市、国历史文化名城、全国综交通枢纽、区域制造业基地的城市定位，提升府的经济能、文化能、理能、生态能、人口能，在好服务保障全国、全区发展大局中实现质量发展。——工作主线加聚焦。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度机制持续完善，民族团结进步创建入进，中华民族共同体意识加入人心，在全位建设模范自区中作出大贡献。——经济实力显著提升。主要经济指标增速在全国省会城市中保持较水平，人均地区生产总值和居民人均可支配收入稳步提升，府在全国百强城市排名稳步提升。——科技创新实现突破。教育科技人才体发展格局基本形成，全区科技创新中心和人才地作用加凸显，在业、草业、益生菌、动物疫苗、成生物、绿力、半体硅材料、低空经济等域取得批重要科技成果，新技术产业成为全区的面旗帜。——改革开放动能增强。域改革任务如期完成，营商环境持续保持全区先，自贸区呼和浩特片区和呼和浩特都市圈的核心引擎及辐射带动作用明显增强，开放型经济突破发展。——文化事业加繁荣。社会主义核心价值观入人心，社会文明程度明显提升，国历史文化名城建设持续进，文旅发展布局不断优化，文博场馆、文物遗址、文旅景区成为吸引全国目光的新名片。——生态环境持续向好。生态空间布局不断优化，“三北”工程建设成果进步巩固，空气质量、水环境质量不断，全市建设用地、农用地、污染地块安全利用率持续稳定在100％，绿生产生活式基本形成，美丽府建设迈出坚实步伐。——城市品质提档升。城市空间布局持续优化，基础设施建设和公共服务保障水平明显提升，区域中心城市建设取得重要进展，府城市的集聚、辐射、带动和服务增强。——民生福祉持续。实现质量、加充分就业，区域教育医疗中心服务能力增强，多层次社会保障体系加健全，乡村振兴取得实，在促进人的发展、进共同富裕上取得为明显的实质进展。——平安建设加巩固。民主法建设持续化，基层社会理法化、科学化、精细化、智能化水平持续提，风险控处置能力稳步增强，社会公平正义彰显，平安府建设达到水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综经济实力大幅跃升，府在铸牢中华民族共同体意识、进中华民族共同体建设上继续走在前、作表率，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“个桥头堡”上继续走在前、作表率，与全国、全区道基本实现社会主义现代化。二、进步铸牢中华民族共同体意识，进中华民族共同体建设坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，动经济建设、政建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，有形有感有进中华民族共同体建设。（5）健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。建设铸牢中华民族共同体意识示范市。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强对地法规、政府规章贯彻主线要求的前置审核和备案审查。强化各党委（党组）和干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。（6）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。引各族干部群众刻认识中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史然。加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，实现党员干部教育、国民教育、社会教育全覆盖。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志建筑建设、旅游景观陈列等相关面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。（7）促进各民族交往交流交融。实施民族团结进步创建提质增行动，做好民族团结进步模范表彰荐和示范创建工作，进民族团结进步跨部门、地区、行业联创共建。做好府城市民族工作。入实施促进各民族交往交流交融项目，构建互嵌式社会结构和社区环境。巩固提升广普及国通用语言文字、行使用国统编教材工作成。（8）巩固团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，强化宪法法律实施和监督，提升立法规划水平，提立法质量。加强人民政协门协商机构建设，强化各种协商渠道协同配，建强协商成果转化机制。发挥“两代表委员”作用，健全基层民主制度，优化吸纳民意、汇集民智工作机制。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局。坚持我国宗教化向，加强宗教事务理法化。发挥统战线优势，加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，有发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，鼓励各为府发展献计出力。三、始终把筑牢我国北重要生态安全屏障作为“国之大者”，进美丽府建设统筹山水林田湖草沙体化保护和系统理，完善提升“两屏四带多点”的生态空间布局，坚定不移走以生态优先、绿发展为向的质量发展新路子。（9）强化大青山区域生态理。动大青山自然保护区、敕勒川草原生态不断提升，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度。巩固“三北”工程生态建设成果，造“两带三线四片区”的城市护林体系。加强生物多样保护。做好森林草原火工作。持续进绿矿山建设。（10）抓好黄河流域生态保护。强化入境河流生态基流保障，开展黄河、大黑河、小黑河、乌素图河、浑河、什拉乌素河、宝贝河、哈素海等协同理，持续加强大黑河郊野公园、南湖湿地公园生态保护。持续进小流域水土保持综理工程，化地下水采综理，造黄河流域北地区美丽河湖典范。不断提水资源利用率，强化再生水回用，进节水型社会建设。（11）入好污染攻坚战。积参与区域大气污染综理和联联控联，主城区实现热电联产供热全覆盖，基本消除重污染天气。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施，优化入河排污口监测体系，实现黑臭水体动态清。进饮用水水源地规范化建设。加强工业固体废物、危险废物的规范处置和日常监管，持续开展农业面源污染理行动。实施园区环境综整，提升源头控、系统理、智慧监管水平。（12）加快动绿低碳循环发展。促进产业、城乡建设、交通运输、能源等域绿低碳转型，实施绿低碳示范工程，开展碳园区建设。建设国碳达峰试点城市、国减污降碳协同创新试点城市。大力发展循环经济，构建加、可持续的资源循环利用体系，加强工业固体废物和再生资源的规模化、值化利用，建设国废旧物资循环利用体系城市。四、坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政责任，建设水平平安府统筹发展和安全，贯彻总体国安全观，有范各类风险隐患，以水平安全护航质量发展。（13）坚决维护国政安全。严格落实国安全责任制、维护社会稳定责任制，始终把捍卫国政安全摆在位。构建国安全风险监测预警体系平台，严厉击敌对势力渗透破坏颠覆活动。健全网络综理体系，完善舆情风险评估预警和应急处置机制，提升管网网能力水平，弘扬网络正能量。加强国安全教育，筑牢国安全人民线。化国动员体制改革，加强全民国教育，提民兵应急应战能力，提升双拥共建质，巩固军政军民团结，好地支持服务保障国和军队现代化建设。（14）有范化解域风险。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐债务，如期完成存量隐债务化解任务。强化央地协同监管，完善金融风险识别、监管、控机制，加强新兴金融域的监管和风险预警。实施自然灾害预警监测、范处置能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。常态化开展安全生产本攻坚行动。强化食品药品安全全链条监管，提升食品药品安全保障水平。提域应急救援处置能力，构建布局理、规模适度、种类齐全、调运的应急物资保障和储备体系，进基层应急体系和能力建设，建设应急物资储备库。（15）提升基层社会理能。以基层为向进社会理现代化，入进党建引基层社会理，构建基层风险快速预警和贯通处置机制，动态优化乡镇（街道）、村（社区）履职事项清单，加强社会工作业人才队伍建设，动物业管理融入基层理，发展府特志愿服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化综中心规范化、法化、实战化、智慧化建设，行“村居吹哨”未诉先办机制。进信访工作法化进程，入行信访代办制。加强社会安整体控体系和能力建设，严厉击电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉毒等犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预和理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，完善新就业群体服务场景，加强社会心理服务体系和危机干预机制建设。五、在建设“两个基地”中挺膺担当，造体现府特的现代化产业体系坚持智能化、绿化、融化向，全力动“六大产业集群”向下延伸、相互耦，做强北部、中部、南部、沿黄四条产业带，转型升传统产业，培育壮大新兴产业、未来产业，以集群集聚发展提升产业整体竞争力。（16）建设“世界都”。持续做大“谷园”，提业龙头企业核心竞争力，优化制品产品结构，动产业链向清、铁蛋白、奶酪等附加值产品延伸，构筑涵盖优质饲草、奶牛良种、智慧牧场、灯塔工厂、冷链物流的现代健康产业生态，支持上下游数智化升和规模化生产基地建设，造世界业产业集群。依托国业技术创新中心，聚焦种源、菌源等关键技术，实施全链条科技“突围”工程，造全球业创新地。建成国草业技术创新中心，加快建设草业种质资源库，争取建设国人工饲草服务与交易中心。建设面向全国的业交易中心、粉储备基地。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面。实施化战略，全力开拓海外市场。（17）建设“云谷”。加快通用力、智能力、力协同发展，前瞻布局量子计、卫星计等前沿新兴计技术，与乌兰察布市作造绿力产业先行示范区。强化电协同，提升数据中心绿电使用比例，动碳力集群建设。升和林格尔集群多云力资源监测与调度体系，建设国新型互联网交换中心，动和林格尔金融数据产业园提质升。加强“东数西”信息制造业配套，健全电气设备、服务器制造等电设备产业链条，积引进四代半体、电子特气、光刻胶、刻蚀机、掩模版和芯片设计、封装、检测等项目，争创国绿力制造业集群。造质量数据集供给体系、虚实融场景、通用和行业垂直大模型，建设国模型训练理基地。发展力调度、网络传输、法编程和数据标注、清洗、确权、交易、安全等服务，造城市可信数据空间，建设全国数据产业集聚区试点。申建区域通信业务出入口局，促进和规范数据跨境、力出海。入实施“人工智能＋”行动，大力进人工智能在政务服务、工业制造、社会理、教育医疗、文化旅游等域规模化应用。（18）建设生物制造产业创新地。持续扩大口蹄疫疫苗、黄原胶、阿维菌素、金霉素、辅酶Q10等产品产能优势，建设生物疫苗研制基地、生物发酵与制药转型升示范基地。进益生菌、成蛋白、食品、生物饲料、生物育种、生物基材料、生物燃料等产业发展，建设生物智造谷、成生物人工智能力中心。设立生物制造产业引基金，面向全国招商，动产能落地府，造国内有影响力的生物制造创新策源地和产业集聚地。（19）转型升传统产业。加快传统产业域企业数智化改造，大力实施“智能＋”技改行动，动企业“机器换人、设备换芯、生产换线”。进步延伸产业链、提升价值链，动石油化工、煤化工、煤焦化工、氯碱化工向附加值新材料转型，造全区“油化体”产业先行地、化工新材料产业集聚地。巩固光伏硅材料完整产业链优势，提升设计、制造、工艺、产品、管理水平。造原特农畜产品生产加工基地，响冷凉蔬菜，发展有机肉、生态肉等端肉制品，扎实进省部共建国牛羊肉交易大市场建设。动宠物经济发展。扶持中医药（蒙医药）发展壮大，全力造国内重要的中医药（蒙医药）传承创新基地。增强质量技术基础能力，加强建设、培育和广。（20）持续壮大新兴产业、未来产业。动氮化镓、碳化硅、金刚石、电子特气等优能半体材料产业发展，造自区半体新材料产业创新发展核心区。发展温金、端钛、航空轻金、纯稀有金属及化物、电子陶瓷、陶瓷纤维等材料制造产业。动“风、光、水、火、氢、氨、醇、储、造”协同发展，加快建设呼蓄二期、清水河抽水蓄能电站，布局批风光制氢、绿氢制氨醇项目，建设批电源侧、电网侧跟网型和构网型储能电站，建成千万千瓦风光新能源消纳基地、抽水蓄能和燃机调峰电源基地、多式新型储能基地。启动新轮电网提升行动，建设省会城市电网。加快低空经济产业园建设，造人机研发生产、低空装备制造、低空飞行测试、低空商业应用、低空运营服务基地。建立商业协同发展机制，建设科工核心产业园、军民融创新示范园、北疆务安全保障基地。前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、六代移动通信（6G）等产业。（21）动服务业扩能提质。动生产服务业数字化、业化发展，加强国物流枢纽、国骨干冷链物流基地、区域绿金融中心建设，动与制造业耦共生、现代农业度融。培育和鼓励金融机构在府设立总部、大区域总部、总部和金融资产投资公司、资产管理公司、金融科技公司，动普惠金融服务提质扩面，提服务实体经济的适配，建设金融资产投资公司股权投资试点。加快培育总部经济、会展经济，建设能源资源总部集聚区。积培育科技和信息服务、人力资源服务、新能源运维服务、节能环保服务、商务服务、数据服务等新业态。动生活服务业端化发展，构建“十”字型消费商圈和沿小黑河、大黑河休闲消费带，丰富塞上老街、牛街、宽巷子、东护城河北街、水岸漫街等特街区业态。加快建设刻钟便民生活圈。健全城乡居民政服务体系，进政服务培训基地建设。（22）动工业园区集聚成势。实施园区基础设施提升行动。进金山新区、经济开发区、沙良物流园、裕隆产业园联动发展，以硅基材料、石油化工、航空、低空经济、北斗应用、绿食品为，造两千亿中部产业带。动经济技术开发区、和林格尔新区、和林格尔业开发区融，万能胶生产厂家以新代信息技术、生物制造、人工智能、新材料、新能源装备制造、临空经济为，造两千亿南部产业带。动科技城新技术产业园区、敕勒川业开发区、土左旗国现代农业产业园、武川县和回民区入联通，以总部经济、清洁能源、数据产业、人工智能、文化旅游为，造千亿北部产业带。进托克托经济开发区、清水河经济开发区体化发展，以现代能源、现代化工、生物制造、新材料为，造千亿沿黄产业带。六、在建设“我国向北开放重要桥头堡”中发挥重要作用，全位造门户枢纽城市充分发挥府引全区、辐射周边的开放带动作用，积融入国重大区域战略，主动服务国内双循环，动大范围、宽域、层次的开放作。（23）造呼和浩特都市圈。与周边地区协作建设呼和浩特都市圈，协同进交通、能源、水利、通信等基础设施建设，造基础设施圈；发挥业、新材料、绿力优势，造产业协作圈；拓展区域消费新业态新模式新场景，造消费辐射圈；完善教育医疗、人力资源作机制，造便利服务圈；完善区域污染联联控，造绿生态圈。化呼包同城化，主动引呼包鄂乌体化发展。（24）融入和服务重大区域战略。度融入京津冀协同发展，承接北京非都转移，入开展与海淀区“两小时创新圈”、京蒙智作，动京津冀国技术创新中心颠覆技术创新成果落地转化，把府建成全位服务京津冀的“腹地”。化与长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区的作，构建互助互利的产业链、供应链协作机制，建设呼和浩特粤蒙大湾区经济产业园，大力度承接端产业、技术和优质人才。（25）建设（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区。积融入共建“带路”和中蒙俄经济走廊。加强盛乐机场海关监管作业场所、航空快件中心等建设，培育航空总部、跨境电子商务等业态，造华北地区具有区域枢纽的航空口岸。升沙良、铁通等陆港枢纽，加强与二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口、天津港等口岸协作，强化保税仓储、换装集拼、货运代理、报关报检等配套服务，加强中欧班列节点城市建设，造华北地区班列集散中心、多式联运枢纽中心。支持综保税区做大贸易体量、丰富贸易业态，建设盛乐机场综保税区，加快发展保税维修、保税研发、融资租赁等新兴业态，建设二手车出口基地、跨境电商产业园。提升加工贸易发展水平，创新发展服务贸易。持续加大制度型开放力度，积对接标准经贸规则，提升外资利用水平。七、坚持以科技创新引新质生产力发展，建设全区科技创新中心和人才地把科技创新摆在发展全局突出位置，加快建设呼包鄂国自主创新示范区核心区，营造创新环境和人才发展环境，造带动全区、服务全国的创新策源地。（26）强化关键技术攻关。动科技创新与产业创新度融，在业、草业、力、生物制造、新材料、量子科技、低空经济、新型储能等面部署实施重大科技任务，取得批重要科技成果。加强酸菌核心技术攻关，丰富酸菌及种类，支撑业、食品等产业升。进建设空天跨尺度计量基准、生物制造智能化、空气动力试验风洞群等重大科技基础设施。实施研发投入攻坚行动，整科技政策资金，健全校院所、企业等研发投入激励机制，做大做强科技投资引基金，保持财政科技投入稳定增长。（27）加强创新平台建设。动呼和浩特产业创新研究院建设，建设京津冀国技术创新中心呼和浩特创新中心，承接技术转移与成果转化。建好国大学科技园，发挥蒙科聚创新驱动平台作用。引进落地批国科创平台分支机构，建设国智能力融技术创新中心，造酸菌等批自区技术创新中心。全力支持内蒙古大学“双”建设，支持国内校内蒙古研究院建设。持续进政校企联动创新创业行动，化与区内外校院所协同创新。支持龙头企业牵头组建产业链创新联体，培养造创新研发梯队，承担重大科技攻关任务。支持能P3实验室建设。（28）大力培育中试平台。聚焦生物制造、业、新材料、新能源等域，规划建设概念验证平台、科技成果转化中试基地、中试公共服务平台。依托成生物研究院，造生物智造谷中试平台。以国业技术创新中心为载体，造端业中试基地。围绕人工智能、半体材料、氢能产业链开展中试基地建设。支持各域搭建场景验证平台，动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升”的新质生产力培育发展路径。（29）加大创新人才引育。动人才理数字化转型，造智慧人才信息平台。开展“青城英才”引聚计划，动建设批院士、工作站，引进培养智能制造、数字经济等域层次人才，前瞻构建新兴产业、未来产业人才引育体系。坚持靶向引才、科学用才，建立分类分层人才评价机制，培养选拔“青城科创军人才”。支持驻呼校优化业学科设置，校企联共建产业学院或特学院。八、持续扩大内需、提振消费，充分激发府发展活力坚持惠民生和促消费相结，持续消费环境、投资环境，促进消费和投资、供给和需求良互动。（30）多渠道促进居民增收。着力提低收入群体收入，落实低收入群体低工资保障。加强转移就业对接，加力扩围实施以工代赈，发展特农业，提农民就业收入。通过激活农村资产、发展普惠金融等式扩大财产收入来源。持续进国有企业工资收入分配制度改革，完善事业单位薪酬制度。促进工资收入理增长，做好校毕业生、农民工等群体就业增收，进步增强群众消费信心。（31）大力提振消费。积发展发经济、冰雪经济、银发经济等新兴消费业态，动“吃、住、行、游、购、娱”体化发展，动线下经营实体向场景化、体验式、互动、综消费场所转型，质量建设国消费新业态新模式新场景试点城市。动大型商圈、街区提档升，建成内蒙古会议中心商圈。入实施提振消费行动，探索“政府补贴＋企业让利＋金融支持”组式惠民消费模式。稳步提升大宗消费，拓展汽车后市场消费。有序发展低空旅游、航空运动、消费人机等低空消费。实施优化消费环境行动，培育批放心商店、放心市场、放心街区等消费基础单元。（32）积扩大有投资。接续实施项目、投资“双千”工程，发挥政府投资撬动作用，支持和鼓励民间投资参与重大项目建设。统筹用好各类政府投资，质量进“两重”项目建设。用好新型政策金融工具，持续激发投资活力。健全招商引资工作机制，制定完善优势产业集群招商图谱，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，开展招商、以商招商、场景招商。建立重大项目全生命周期包联、服务、保障等机制，提招商质。九、进步化改革，增强府发展动力聚焦域改革任务，加注重系统集成、协同，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造加公平、有活力的市场环境。（33）造对标、引全区的营商环境。进市场化法化化营商环境建设，出多“办成件事”场景，持续化集成办、承诺办、跨域办、园区事园区办等事项改革，提升政务服务和12345热线服务水平。持续发挥知识产权法庭作用。建设区域涉外法律服务中心，搭建涉外民商事多元解纷平台。切实依法保护民营企业和民营企业法权益，健全规范涉企执法长机制，持续行涉企行政检查“扫码入企”，严禁违规异地执法、趋利执法，有解决“执行难”问题。巩固提升全国法政府建设示范市创建成果，严格落实行政权力清单管理工作，促进政务服务标准化、规范化、便利化，着力营造透明、规范的行政权力运行环境，建立市场主体全周期法保障机制。贯穿事前预、事中规范、事后监督、纠纷化解，建立健全涉企行政争议实质化解与规指机制。构建普惠均等公共法律服务体系，不断增强全民尊法守法意识。（34）激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，市属国有企业保持“利稳定增长、五率持续优化”，积动优质国有企业上市。健全完善国有企业现代公司理机制，在保障和民生、促进传统产业升的基础上，动国有资本向新能源、数字经济、低空经济等新兴产业和未来产业聚焦。支持民营企业健康发展，强化对民营企业的融资支持。实施民营企业成长工程，促进民营经济人士健康成长。（35）优化市场要素配置。完善人才政策体系，动劳动力要素理畅通有序流动，建立健全与常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。动资本要素好服务“六大产业集群”，加快发展债券市场，完善企业上市服务体系。提土地要素配置率，建立健全城乡统的建设用地市场，优化产业用地供应式，以市场化式盘活城镇低用地、存量用地。化数据要素市场化配置改革，规范培育市场交易主体，促进企业数据流通、跨区域数据关联、政企数据融应用。加强市场监管标准化规范化建设，完善法监管、信用监管、智慧监管“三位体”监管机制。（36）化域改革。化财税体制改革，健全预制度，加强财政资源和预统筹，强化国重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩管理，强化事前评估。化分税制改革，优化市本与旗县区的税收划分，加大财力下沉力度。入进基预改革。优化力产业统计核法，动经营主体发生地统计改革。健全园区“管委会＋公司”运行模式，实行工业用地“标准地”出让，探索增加混产业用地供给。化金融改革创新，优化国有金融资本管理体系，强化金融科技赋能，建设运行集基础设施、数据理、金融应用为体的金融综服务云平台。化农村集体产权改革，如期完成二轮土地承包延包工作。统筹进事业单位、教育科技人才体制机制、基层理等域改革。十、持续发力增进民生福祉，建设人民满意的现代化城市牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断府品质，提升区域中心城市能，增强吸引和集聚人口能力。（37）建设综交通枢纽城市。动盛乐机场通航运营，持续扩展航线网络，造华北地区重要的国区域枢纽机场、类航空口岸和区域航空物流基地。优化老牛湾通用机场。动呼包铁、呼朔太铁建设，造盛乐机场综立体交通枢纽，融入国“八横八纵”速铁路网主通道。建成S27呼鄂速、S237土左旗至清水河交旅融公路，规划建设S43盛乐机场至清水河速公路，构建“环五纵五横七放射”公路网主骨架。（38）建设安全韧城市。提升能源供给保障能力，造500千伏“环府”电网体系。进陕京四线和长呼线、长呼复线等气长输管道呼和浩特段互联互通。完善水利基础设施布局，实施全域城市洪体系建设和内涝理，实施引黄入呼（三期）工程和乌素图河道清淤、哈素海水库清淤扩容、石峡口水库除险加固等工程，加快进黄河干流和美岱沟、大黑河、小黑河、乌素图河、浑河、哈拉沟等主要支流洪骨干工程建设。造“H＋回”型再生水管网。增强城市大脑指挥调度中心，加快建设地上地下空间智慧感知系统，实现城市空间三维可视。统筹新型基础设施建设，加强5G／6G网络、千兆光纤宽带等通信基础设施建设，加强交通、能源、水利、物流、环保等域基础设施数字化改造，进农村网络基础设施升。提升气象灾害预警监测和应对能力。（39）建设宜居城市。进“绿化、亮化、净化、美化”工程，行城市空间、城市片区体化新模式。通批“断头路”、改造批背街小巷。持续进疏堵保畅、智慧停车，提升市民出行便利度。统筹利用地上地下空间，做好燃气、供水、供电、供热、排水、综管廊、污水处理等设施新和改造升。质量实施老旧小区改造，稳步进城中村和危旧房改造，造多完整社区、全龄友好型社区。围绕满足刚和多样住房需求，建设安全、舒适、绿、智慧的“好房子”。构建“市场＋保障”房地产发展模式，加大保障住房建设和供给。加强住房租赁监管。持续提升公园、游园和绿道、漫道品质。（40）建设宜业城市。实施好“青年留呼行动”、“乐业青城计划”。支持各类经营主体稳岗扩岗。解决好群体就业，吸引多人来府安立业。实施青年人才“拎包创业”计划，持续化“创业培训＋创业贷款＋创业补贴＋创业孵化＋创业活动”联动模式，支持各类人才在呼开展创新创业活动。优化建设就业服务站，造“15分钟就业服务圈”。进建设“青年社区”。动呼和浩特人力资源服务产业园提质升。健全终身职业技能培训制度，加强公共实训基地建设。加强劳动争议调解仲裁队伍建设，提升劳动者就业权益保障水平。（41）建设宜学城市。建设区域教育中心，造“大中小学思想政教育体化建设”、“人工智能赋能教育”、“拔创新人才培养”、“产教融提质增”、“教育交流作”示范先行区。建立同府人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通中多样化特化发展、县域中振兴发展，巩固“双减”成，办好特殊教育、门教育。创建体育健康类、美育类、国教育类、依法校类、语言文字广应用类全国示范特学校，建设批科学教育实验校、“人工智能＋”教育试点校。实施航校长培树工程、卓越教师培育工程、优秀教研员提标工程。动呼和浩特职业技术大学、呼和浩特现代服务职业学院质量发展，健全科教产教协同育人机制。化京蒙协作等区域教育交流作，加强与国外友好学校师生互访。（42）建设宜养城市。持续实施人口集聚政策，完善生育支持激励机制，建设托育指中心，健全普惠托育、医养结服务体系，创建批全国医养结示范机构、示范旗县区。实施医疗强基工程，建设紧密型县域医共体，健全基层医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源下沉，进庭医生签约服务。入开展“双”健康行动，建成投用北京友谊医院内蒙古医院、北京大学医院内蒙古医院两个国区域医疗中心，建设水平市公立医院，造优质科医院。投入使用沙良公共卫生服务园区。完善城市公共卫生智能控监测预警系统，建设批智慧医院，搭建医疗健康数据平台，动实现自区、市、旗县区、社区卫生中心（乡镇卫生院）四医疗机构诊疗信息互联互通。健全多层次医疗保障体系，动基本医疗保险和商业保险互补互促。创新城乡养老服务模式，健全覆盖城乡的县乡村三养老服务网络，建设老年友好型城市。（43）建设宜游城市。不断优化“廊两轴五带”的文旅发展布局，加大A景区创建工作力度，进“文旅＋百业”、“百业＋文旅”融发展，精心造山草原游、古迹遗址游、文博集群游、黄河长城游、特工业游、青城冰雪游、红研学游等旅游线路。动大青山旅游资源连片开放，创建敕勒川草原国旅游度假区。持续擦亮“青城十六景”等文旅。强化数字技术应用，造沉浸式体验场景、智慧旅游场景。加强文旅人才队伍建设。加强面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地的文旅协同，全力引客入呼。（44）动乡村振兴。整区域大规模进标准农田建设。完善常态化止返贫致贫机制，常态化开展“组团式”帮扶、定点帮扶，守住不发生规模返贫致贫底线。大力发展庭院经济，实施新型农牧业经营主体培育工程。加快发展农畜产品精加工，建设批现代农业产业园，持续做优“敕勒川味道”。提升设施农牧业数智化水平。学习运用“千万工程”经验，优化村庄布局规划，整盘活闲置土地、房屋等资源，持续进和美乡村建设。实施农村人居环境整，进农村绿化美化，创造乡村优质生活空间。加大农村物流体系建设，进快递进村。（45）健全社会保障体系。入实施参保计划，动社会保险扩面提质，加快发展多层次多支柱养老保险体系。保障妇女儿童和残疾人法权益，争创全国儿童福利机构质量发展实践基地。规范殡葬行业有序发展，完善群众“身后事”服务体系。做好社会救助和慈善、低生活保障、退役军人服务保障等工作。十、提升城市文化软实力，擦亮国历史文化名城金字招坚持马克思主义在意识形态域的指地位，担负起新时代新的文化使命，充分挖掘府丰富的历史文化资源，发展新时代特社会主义文化，进文化强市建设。（46）广泛践行社会主义核心价值观。具象化、分众化开展各类教育实践活动，把社会主义核心价值观有机融入各类生活场景。实施公民道德建设工程，造“德耀青城”，发挥典型示范引作用，擦亮“青城有”、“青城义警”。贯通进文明培育、文明实践、文明创建，构建“3＋N”工作格局。统筹城乡精文明建设融发展，巩固全国文明城市创建成果，动和林格尔县创建成为八届全国县文明城市，争创批全国文明村镇、文明单位、文明庭、文明校园。以移风易俗为，动文明乡风建设，不断提市民文明素养和社会文明程度，动创建“文明城市”向建设“城市文明”迈进。（47）化国历史文化名城保护。加强文化遗产保护传承利用，质量完成四次全国文物普查三阶段工作，化土城子国考古遗址公园、后城咀石城、坝顶、大窑等遗址科学保护与展示利用，动大召、席力图召等历史街区活化利用。对古树名木实行“树策”保护，对历史建筑实施“栋策”保护修缮和利用。积进国非遗代表项目，培育代表传承人，持续造非遗特街区、非遗传习基地和传习所，提升非遗保护利用水平。提“院、六馆、园”等文博场馆品质。（48）繁荣发展文化事业和文化产业。实施文艺创作提质工程，聚焦“昭君”、“敕勒歌”、“盛乐”等文化IP，加强精品创作与宣传广，持续办好各类文化活动。健全现代公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，统筹城乡公共文化基础设施资源，构建批特公共文化新空间。进文化产业质量发展，培育壮大文化市场主体。进文旅体商度融发展，整资源、丰富业态，造特消费场景。（49）增强府影响力传播力。化主流媒体系统变革，做大做强“青橙融媒”，构建适应全媒体生产传播工作机制。进新闻宣传和网络舆论体化管理，提主流舆论引能力。创新宣传渠道、平台、载体、式，塑造“开放、文明、科技、时尚”的现代化都市形象。建设呼和浩特传播中心，发挥乌兰牧骑、呼和浩特乐乐团等媒介作用，加强对外文化交流作，鼓励多文化企业和优秀文化产品走向世界，在构建叙事体系中讲好呼和浩特故事。十二、加强党的和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证实现呼和浩特“十五五”规划各项目标，须坚持党的，科学统筹谋划，精心组织实施，切实动各项部署落地落实。（50）坚决维护党中央集中统。坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想凝心铸魂，加强党的创新理论学习和宣传教育。严格落实“议题”等制度，提升各理论学习质，动理想信念教育常态化制度化，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长机制，引广大党员干部不断提政判断力、政悟力、政执行力，加刻悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政纪律和政规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政监督，化政巡察。（51）加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人向，入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，完善干部选拔任用和考核评价机制，进干部能上能下常态化，引干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，增强干部队伍现代化建设本。坚持严管厚结、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹进各域基层党组织建设，增强基层党组织政和组织，发挥党员先锋模范作用。（52）入进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精，进作风建设常态化长化，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。健全授权用权制权相统、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。化拓展整形式主义为基层减负，引广大党员干部积担当作为，用多精力抓落实。保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，体进不敢腐、不能腐、不想腐，好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，努力为府经济社会质量发展清障护航。（53）健全规划制定和落实机制。科学制定我市“十五五”规划纲要及各类项规划，形成定位准确、边界清晰、互补、统衔接的规划体系，确保各各类规划在主要目标、发展向、总体布局、重大政策、重大工程、风险控等面协调致。健全规划实施监测评估体系、动态调整修订机制、监督考核机制，强化财政、金融、土地、能源、水资源等要素保障，确保如期实现“十五五”各项发展目标。全市各党组织和广大党员干部群众要加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自区党委正确下，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、往前，为与全国、全区道基本实现社会主义现代化而努力奋斗，不断书写式现代化府新篇章。相关词条:铁皮保温 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