图片来源：AI生成

证券时报记者 陈雨康

从撤并低质园区、精简办事机构，到理顺产业布局、实现资源集聚，近年来，场以“瘦身强体、提质增”为核心的开发区、新区改革在全国多地纵进。

面，各省市以壮士断腕的决心，对长期低、布局重复、偏离主责主业的园区进行大规模整撤并；另面，各地在明确政企分离的基础上，冲破行政壁垒，探索园区转型业化产业平台或文旅公司等路径，为同类园区“破壳重生”积累宝贵经验。

业内表示，此轮改革是对过去“铺摊子”同质化发展模式的刻纠偏，旨在动各类园区回归经济发展、产业集聚、创新驱动的主线，实现从追求“体量”到追求“质量”的根本转变。在人工智能（AI）等战略新兴产业引科技革命的大背景下，园区要重新围绕力等新生产要素动运营模式升，以再次成为引发展、培育新质生产力的“火车头”。

瘦身：动管理

与开发主体分离

辽宁曾诞生全国个经开区——大连经济技术开发区，开风气之先。如今，辽宁再度站在了全国园区“供给侧结构改革”的前排。2025年11月至今的几个月里，辽宁口气裁撤整了20余个省经开区。

2025年年初，辽宁决定在全省经济开发区内进化体制机制改革，当年11月启动轮集中整优化。数据显示，内设机构和人员大幅精简，全省71省经开区和11国经开区（计82）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3。除了“瘦身”外，许多经开区的事权管理进步明晰。例如，有71经开区完成了与地政府间职责边界划分；74经开区剥离了社会管理职能。

目前三门峡万能胶生产厂家，辽宁二轮经开区集中整优化已启动。辽宁省商务厅开发区管理处透露，“压茬进”下，有些地市在批没有撤并的，二批也颇为积主动。

全国各地的改革也稳步进。例如，截至2025年年底，贵州省103开发区基本完成社会事务管理职能剥离，年内完成8开发区整，调整81开发区四至范围。自2023年底响园区开发区改革攻坚战以来，重庆的园区开发区数量压减幅度50、管理机构精简50，园区运营公司压减近500，重庆两江新区去年11月升格为行政区，破“区三”困局。

在顶层设计上，多份政策文件已为园区“供给侧结构改革”指明向。2024年7月发布的《中共中央关于进步化改革 进式现代化的决定》明确“化开发区管理制度改革”；商务部2025年印发的《化国经济技术开发区改革创新以水平开放引质量发展工作案》提出，动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离；“十五五”规划纲要明确，健全产业园区存量盘活和质量发展机制。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受证券时报记者采访时表示，经开区、新区裁撤是发展阶段转换下的然纠偏，过去各地盲目追求数量，不少园区体量小、布局散，长期低闲置，占用大量土地与资金却产出有限。从层来看，过往拼土地、拼优惠的粗放模式已经难以为继，地债务压力加剧，低园区成为财政包袱。

在苏州市产业园发展促进会创会会长胡波看来，全国范围内的园区裁撤整现象，本质上是土地财政发展模式难以为继和城投平台债务化解提速所致。老园区亟待探寻替代土地财政的全新发展路径，而许多设立较晚、层较低的园区，尚未完成从筹备到升的发展闭环，就已陷入资金短缺、招商停滞的困境，自然会成为批整清理的对象。

尤其是在构建全国统大市场的背景下，许多园区人为割裂市场、阻碍要素自由流动的模式，已成为发展的绊脚石。胡波表示，靠低价供地、政策让利比拼招商的老路已行不通。即便园区硬件设施已建成，也很难再依靠传统模式盘活发展。

朱克力也认为，近年来各园区呈现同质化招商的趋势，政策壁垒阻碍要素流动。裁撤整园区能有破分割、破除地保护主义。

强体：围绕力等

新生产要素升运营模式

在“瘦身”的同时，层次的“强体”改革在于管理体制重塑。厘清政府与市场的边界、实现“管运分离”几乎是各地经开区、新区改革的统着力点。比较常见的是“管委会+公司”模式。面，精简后的“管委会”将大多数社会事务管理职能归还给属地政府，自身聚焦战略规划、产业培育、营商环境优化等经济，主要扮演“服务员”角；另面，新组建的市场化平台公司承接开发建设、招商引资、资本运营等业职能，成为灵活的“运动员”。

以“管运分离”为支点，也有地探索“管委会转企”“管委会”等模式。例如，保温护角专用胶西安曲江新区在经历了“管委会+公司”模式后，今年正式提出将转型为市文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。论是哪种模式，园区改革的主线均是依靠体制重塑实现撤转升，厘清职能边界并集聚核心能。

朱克力表示，未来“管委会+业化平台公司”仍是主流模式，适配大多数园区，同时兼具政策引与市场活力。而“由政转企”则是阶形态，适成熟度、社会事务少的园区，将按市场规则运营。开发区管理体制改革的终形态，应是市场主、政府赋能、生态自，政府以股权和政策间接调控。

胡波认为，近年来各类园区、城投平台的转型改革，有着统的核心向：即走向市场化运营，实现自主经营、自负盈亏，跳出单土地开发的盈利局限，挖掘全新的盈利增长点与发展路径。

“进入AI新时代，土地、基础政策早已不再是产业发展的核心竞争要素，力、能源、数据等新型生产要素的重要持续攀升。”胡波说，全新的产业发展模式、投融资运营模式，依旧处于探索阶段。这些新兴的平台要找到土地开发之外的新增长点，例如，围绕能源、数据、法、大模型及其具体应用场景来构建生态，或以基金体系来扶持产业，进行资本招商等。

进阶：升聚焦两大主线

从“铺摊子”转向“上台阶”，此轮园区改革的核心在于动差异化、特化发展。业内普遍认为，未来园区的竞争将是特、创新与生态的竞争。成功的园区，然聚焦细分域构建特产业地标，度融创新链与产业链，营造富有吸引力的创业环境。

胡波表示，分类定位、错位发展是趋势，是建设全国统大市场的重要抓手。具体路径有三：是传统经开区依托现有产业基础，依托龙头链主企业凝聚产业力，集中资源做精做透核心产业链，通产业出海通道；二是部分有基础的园区可侧重培育战略新兴产业；三是部分园区向城市化片区转型，逐步向消费主模式转型。

“论是经开区、新区还是产业园区，未来的升发展都离不开两大主线，是数字化转型，实现‘人工智能+’融发展；二是紧扣‘双碳’目标，满足绿低碳发展的硬要求。”胡波表示。

朱克力认为，未来的经开区、新区须告别数量扩张，转向质量提升。先，要聚焦主业做强特，立足自身资源禀赋，培育主产业，避同质化竞争，真正做到园区特优势。其次，锚定创新驱动核心，加大研发投入，集聚校、科研院所、企业研发中心等创新资源，完善“政产学研金服用”创新生态，通科技成果转化“后公里”。同时，要化体制机制改革，持续进“瘦身强体”，剥离非核心社会事务，优化管理架构，行市场化运营模式，激发内生动力。

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