现代化的本质是人的现代化。党的十八大以来，国顶层设计将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制作为国经济社会发展中的重要议题，摆到重要位置，从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到《教育发展“十五五”规划》，系列事关人口质量发展的改革任务相继部署，为基础教育改革发展提供强大动力。跟小编起来看“党的十八大以来基础教育改革发展成就述评”二篇——
应对变局，着眼全局
——党的十八大以来基础教育改革发展成就述评之二
现代化的本质是人的现代化。
习近平总书记在党的二十大报告中刻阐述了式现代化五个面的特，其中个面就是“式现代化是人口规模巨大的现代化”。
基数大、战线长、挑战多。大国教育何以立足基点撬动整体跃升？前所未有的挑战摆在基础教育面前。
盘子大、力量也大、办法多。党的十八大以来，国顶层设计将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制作为国经济社会发展中的重要议题，摆到重要位置，从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到《教育发展“十五五”规划》，系列事关人口质量发展的改革任务相继部署，为基础教育改革发展提供强大动力。
在变局中谋发展，在发展中筑基石。基础教育的壮阔新篇，就此翻开。
应变之战
谋大局，立长远
在我国人口结构正在发生刻变化的背景下，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，是教育强国建设的答题。
这份共识，刻影响并重塑着教育发展理念。
从近年来召开的全国教育工作会议中，就能清晰洞见政策谋划从“应对”转向“前瞻布局”的演进脉络：2023年提出“刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求”，2024年要求“着眼人口变化趋势加强前瞻布局”，2025年部署“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，2026年则将“好应对学龄人口变化”列为任务。
全新挑战，考验的是理智慧与魄力。
近年来，教育部出组拳。
摸清底数，研判——指各地应用全国学龄人口预测预警平台或建立省平台，开展国、省、市、县四学龄人口预测。以县域为单位，开展区域基础教育校舍资产、教师配备情况摸排，为资源统筹调配提供科学依据。
优化供给，弹布局——统筹优化城乡中小学、幼儿园布局和有关建设项目朝阳橡塑胶厂家，扩大学龄人口净流入城镇公办教育资源供给。以人口流入地、教育基础薄弱地区为，新建批普通中。加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配。
革新体制，强化统筹——鼓励有条件的地探索构建“市县结”的基础教育管理体制改革，建立市、县权责清单，注重发挥市统筹调配教育资源作用。
位动直接激发地创新实践，各地因地制宜出台举措，为应对学龄人口“排浪式”变化积筹谋。
四川搭建人口数智模型，整多部门数据，绘制基础教育学龄人口地图，开发预测预警与AI辅助分析，构建学龄人口监测工作网络；
山东七部门联印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施案》，持续优化乡村中小学（幼儿园）布局，加大人口流入的城镇和中学学段资源供给，确保“保渡峰”“浪费”；
内蒙古鄂尔多斯将教育布局融入经济社会发展总体规划和国土空间规划，“旗策”优化资源配置……
民生为大，基教为先。
正如教育部党组书记、部长怀进鹏在2026年全国两会民生主题记者会上所说：“办好人民满意的教育，是我们的庄严承诺，是我们的重要责任，我们将坚定不移，全力以赴。”
安徽省池州市茅坦小学的学生在野生鸟类保护志愿者的带下用相机记录鸟类。张端 摄
优质均衡
抬底线，夯根基
走进甘肃省台县董振堂红军小学，红文化墙与励志长廊相映生辉，“智慧操场”上，AI系统实时分析学生运动数据，如同“属私教”。
“现在学校条件和城里没啥两样，孩子在门口上学，长既省心又放心。”村民毛致明说。
当每个孩子都能享有公平而有质量的教育，式现代化就有了厚、持久的人力资本支撑。
党的十八大以来，我国教育质量发展成绩瞩目，基础教育实现了从“有学上”向“上好学”的跨越。截至2025年底，在全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡的基础上，有572个县市（区）实现了优质均衡。
份份文件接续落地，个个项行动纵进，记录着基础教育迈向优质均衡的坚实步伐——
学校条件好起来。
2014年朝阳橡塑胶厂家，教育部、国发展改革委、财政部联印发《贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》。经过“十三五”时期全力攻坚，历史地解决了义务教育学校“缺门少窗、破桌烂椅”的问题。2026年，教育部、国发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部门办公厅联印发《中小学基本办学条件底线要求》，进步抬全国统的办学条件“底板”。其中，师资配备次被纳入，强化五育并举，pvc管道管件胶突出“健康”理念，凸显教育数字化转型新要求，勾勒出教育质量发展的新基准。
办学校规范了。
自2024年起，教育部以项行动的式，每年部署开展中小学阳光招生行动，让公平阳光普照上学路。同样以2024年为起点，基础教育规范管理年、规范管理提升年、规范管理巩固年行动，连续3年持续升，负面清单动态新，实现办学全流程、全场景红线底线全覆盖。
教育公共服务普惠、优质、均衡发展的底加厚。
2025年6月1日起，学前教育法正式施行，进构建覆盖城乡、布局理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。从2025年秋季学期起，全国行学前年费政策，惠及约1400万儿童；教师交流轮岗、集团化办学等举措，不断缩小着城乡、校际教育差距；国智慧教育公共服务平台让优质资源跨越山海，触达亿万学生；县域普通中振兴计划入实施，中阶段学校多样化发展，评价多元；随迁子女、适龄残疾儿童受教育保障机制逐步健全……《教育发展“十五五”规划》继续把“提升教育公共服务质量和水平”摆在突出位置，进行部署。
乘势而上，以质谋强。
从规模扩张到质量提升，从人口红利到人才红利，基础教育用几十年时间创造了大国教育普及化的奇迹，成为式现代化的有力支撑和底气。
广西梧州市长洲区组织批老师来到倒水镇大桥小学，开展送教下乡活动。黄孝邦 摄
改革求进
跃升路，在脚下
《中华人民共和国国民经济和社会发展十五个五年规划纲要》三十八章二节中明确：有序进小班化教学。
重庆市九龙坡区谢湾学校党委书记刘希娅知，短短语句承载着人民群众对教育质量发展的热切期待。“10多年前，名教师告诉我，自己教的每个班都有80多个孩子，‘如果每个班只有30多名学生就好了’。”在多年调研中刘希娅发现，中小学确实存在班额大、难以因材施教的痛点。
随着学龄人口变化，刘希娅感到在全国行小班化教学的时机来了。她将相关建议带上全国两会。经有关部门论证，有序行小班化教学的相关建议被认定为“很有要，而且可行”。
人口变化下的基础教育探索持续扩大。
创新空间供给模式——
在杭州市萧山区世纪城（奥体）板块，全区所“潮汐学校”正在建设。
“萧山是浙江城市化进程较快的地区，学位供给紧张。”萧山区教育发展服务中心主任俞忠介绍，据测，萧山区中阶段学位需求将在2034年达峰，此后逐渐回落，如果初中、中分开建校，不仅投入大，未来还可能造成资源闲置。该区创新提出建设“潮汐学校”——这种借鉴潮汐涨落规律的新型学校建设模式，实现了“集约建设、弹使用”。
通师资队伍壁垒——
6月23日，上海市静安区教师跨学段胜任力提升计划期研修班正式开班，上海师范大学教授洁带来讲。该项目是上海个系统化跨学段教师转岗培训项目，旨在培养批能够适配学段流动、胜任多学段教学、贯通中小学育人规律的复型骨干教师。
新时代的基础教育改革，从来不是简单的修修补补、敲碎，而是只争朝夕的实干，是迎难而上的攻坚。
百舸争流，久久为功。党的十八大以来，我国基础教育在党中央的坚强下，坚持优先发展战略，实现历史跨越，基础教育普及度和关键指标越中收入国平均水平，学前教育普及程度、义务教育达到收入国平均水平。
新程已启，奋进的故事还将不断续写，记录时代与发展的洪流，书写人民满意的答卷。
本文来源 | 《教育报》2026年7月20日01版，原标题《应对变局，着眼全局——党的十八大以来基础教育改革发展成就述评之二》
本文作者 | 教育报记者 林焕新
来源 | 教育报号、微言教育号
责任编辑 | 贾文艺
强国筑基
立足根本，培基育人｜党的十八大以来基础教育改革发展成就述评①
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