近日，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）对外发布江苏管件胶厂，自2026年7月1日起施行。这或是部以“对外投资”为名、由国务院制定的统行政法规。
商务部新闻发言人何咏前在例行新闻发布会上表示，制定《规定》是贯彻落实党的二十届三中、四中全会有关部署的重要举措，“在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义”。她将《规定》对投资者的意义概括为强化服务、优化管理、加强保护三个面，并表示商务部作为主管部门，将会同有关部门和地抓好组织实施。
对外经济贸易大学经济贸易学院教授余心玎接受财经记者采访时表示，当前企业出海“正处在个新的发展阶段”。在她看来，除了通过出口参与市场这传统式，越来越多企业开始在海外投资建设生产基地、研发中心和区域运营网络，与全球产业链供应链度融；这类投资周期长、投入大、涉及主体多，对制度环境的稳定和可预期提出了要求。
为海外布局筑牢“制度保障”
《规定》四条提出，国主动对接标准经济贸易规则，进质量共建“带路”，进多双边投资作机制建设，积参与投资规则制定，动产业链供应链作，反对单边主义和保护主义，动建设开放型世界经济。十九条也表示，国积商签多双边贸易投资协定等经贸协定，提对外投资保护水平，促进投资自由化便利化。
在余心玎看来，这种“正面建制”式的制度努力，指向的是为企业全球化经营创造加稳定的外部环境。她分析称，对于跨国投资而言，“规则透明度、投资保护水平以及争端解决机制的完善程度，往往会直接影响企业的投资决策和长期布局。”
随着海外资产规模扩大，企业参与竞争所依赖的优势也在变化。“过去企业多依靠成本优势和市场机遇实现化发展，未来越来越需要依靠规则适应能力、全球资源配置能力以及长期经营能力参与竞争。”在她看来，主动参与规则建设和作，有助于降低跨国经营的制度不确定，为企业融入全球产业链供应链创造有利的条件。
另面，《规定》也强调“加强保护”。何咏前表示，《规定》加强监测预警和风险评估，指和帮助投资者做好安全风险范。建立投资壁垒调查制度等，切实维护投资者及其对外投资的安全和正当权益。
例如，《规定》二十三条称，投资者在投资目的国（地区）遭遇与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍的，国务院商务主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门组织开展调查，有关组织、个人应当予以协助、配。根据调查结果，国务院有关部门可以采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口或者服务贸易等措施。
余心玎注意到，近年来企业海外投资覆盖的行业和区域不断扩大，风险类型也明显变化：除了市场波动、经营管理等传统风险，些企业还会遇到投资限制、供应链干扰、歧视措施以及规则变化带来的经营压力。而当前企业面临的不少风险“已经出了传统商业风险范畴，越来越多涉及规则环境、政策变化以及地缘政因素”。
她认为，在这种情况下，“仅依靠企业自身往往难以有应对”。《规定》建立风险预警、投资壁垒调查以及相应的权益维护机制，有助于提升企业识别和应对风险的能力，也有助于增强企业开展长期投资和全球布局的稳定预期。“从投资实践来看江苏管件胶厂，个成熟的对外投资体系既需要鼓励企业开展投资作，也需要为企业海外经营提供要的风险范和权益保障。”她表示，《规定》在支持企业开展投资作的同时，进步完善风险预警、权益维护和制度保障安排，有助于为企业创造加稳定的经营环境，也有利于维护全球产业链供应链作的连续和稳定。
从“单斗”到协同护航
在中企出海的漫长发展过程中，余心玎观察到：企业出海当下关切的问题，是能否在不同国、不同规则体系、不同社会环境中稳定运营。
她进步解释称，很多企业在国内拥有很强的制造能力、供应链组织能力和成本控制能力，但到了海外，会发现“真正的难点在工厂之外”。当地劳工制度、环保要求、税务安排、知识产权保护、数据规、社区关系、政和安全风险等因素，都会影响项目能否落地、能否持续经营。她坦言，过去不少企业在这些面“主要靠自己摸索，试错成本很，也容易把商业问题演变成规问题、舆情问题甚至安全问题”。
《规定》提出，国健全海外综服务体系，促进贸易投资体化，完善公共平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等域服务资源，为投资者提供服务保障。同时，支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评、调解仲裁、知识产权等业服务机构拓展海外服务网络，泡沫板橡塑板专用胶提化服务能力和水平，为投资者及其对外投资提供质量业服务。
余心玎认为，这实际上是在补齐企业跨国经营中的公共服务短板。“单个企业很难立掌握所有国的法律、政策、风险和业服务资源，尤其是中小企业和次出海的企业，需要稳定的信息渠道、业服务支持和风险预警机制。当政府部门、金融机构、业服务机构、行业协会、驻外机构形成协同服务网络，企业便能早识别风险、低成本获得业支持，也能在突发事件中获得及时的保护和协助。”她说。
这套体系旦运转起来，会如何改变中企跨国经营的“成本结构”与竞争力？
余心玎从两个层面作出判断。从成本结构看，制度成本有望显著降低，企业可以把多资源投入到技术、、渠道和本地化经营上；从竞争力看，企业在海外竞争，“比拼的已经不只是价格和产能，还包括规能力、风险管理能力、跨文化管理能力和全球资源配置能力”。她表示，服务体系的完善，有助于把企业个体的出海经验转化为加系统的化支撑能力，对企业度参与全球价值链“具有基础意义”。
从拼价格转向拼“附加值”
除了外部的护航与御，《规定》的另个重要维度是对内“优化管理”，强化投资者的主体责任。《规定》面完善调控措施、分类分实施全过程监管，强化信息报告以及技术、数据跨境等规要求。另面，在十七条明确表示：“投资者应当规范投资经营行为，不得损害其他投资者的商业信誉、商品声誉，侵犯他人商业秘密，没有正当理由低价倾销商品，通过贿赂、等手段牟取不正当利益，扰乱对外投资市场秩序”。
余心玎表示，随着企业化程度不断提，出海已经“从过去的增量扩张阶段，逐步进入质量发展阶段”。企业在海外面对的竞争环境与国内有很大不同，很多国和地区对环境保护、数据安全、劳工权益、商业规等面都有较要求。“企业要想在当地长期经营，仅仅依靠成本优势已经越来越不够，规能力正在成为企业竞争力的重要组成部分。”她说，这些要求实际上是在动企业建立加规范的化经营体系，“企业越早建立完善的规体系，未来面临的经营风险和制度成本往往越低”。
对于十七条，余心玎认为“具有很强的现实针对”。她分析称，近年来企业出海呈现出从单个企业“走出去”向产业链整体“走出去”转变的趋势，在这个过程中，“如果企业之间过度依赖低价竞争，不仅会压缩自身利润空间，也可能损害企业整体形象和市场信誉”。
从全球价值链升的视角看，余心玎表示，个国企业群体在市场上的竞争优势，“终来自技术创新、建设、供应链管理和全球资源配置能力，而不是持续压低价格”。她注意到，随着企业在全球产业链中的位置不断提升，越来越多企业正在从代工制造向研发设计、运营、系统集成和全球服务延伸，这些附加值环节对企业的理能力、规能力和化经营能力提出了要求。
在她看来，《规定》所体现的管理向，正是动企业形成与全球化经营相匹配的理体系和竞争式。“对于企业而言，未来真正的竞争优势将多来自技术、、标准和管理能力，而这些能力的形成，往往都建立在规范经营和规发展的基础之上。”余心玎说。 举报 财经广告作，请点击这里此内容为财经原创，著作权归财经所有。未经财经书面授权，不得以任何式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
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