■经济时报记者 彩娜
低空经济连续三年被写入《政府工作报告》，定位从“新增长引擎”跃升为“新兴支柱产业”。产业规模快速扩张、应用场景持续拓展的同时，空域管理、基础配套、安全监管等层挑战也加速浮出水面。从试点飞行迈向常态运营，还需通哪些关键节点？就此，经济时报记者日前访了宏观经济研究院综运输研究所城市交通研究中心主任张广厚。
产业特征：成长潜力大、技术含量、渗透域广
经济时报：低空经济具备“新兴支柱产业”的哪些核心特征？产业规模、关联应与就业带动能力目前达到了什么水平？荆门保温护角专用胶
张广厚：低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综经济形态，发展动能强劲、业态模式新颖、发展空间广阔。其核心特征突出体现在三个面：是成长潜力大，作为新质生产力重要载体，市场需求加速释放，产业链持续延伸，能有创造新增岗位、激发消费活力。二是技术含量，度融航空制造、北斗航、人工智能、自动控制、数字孪生等前沿技术，全链条创新驱动。三是渗透域广，跨界赋能电力巡检、农业植保、低空物流、空中观光、应急救援、城市理等二三产业，综辐射带动作用突出。
从规模看，截至2025年底，全国获人机运营格证的单位达38872，较上年净增18893，增幅94.6。关联应面，低空经济覆盖研发制造、运营服务、空管保障、基础设施、场景应用五大环节，带动航空材料、动力电池、北斗航等20余个关联产业，珠三角、长三角、成渝等地已形成“整机+部件+运营+服务”全链条集群。就业带动面，全国颁发人机操控员有执照41.55万本，同比增长68.0，人机群飞行规划员、低空交通管制员、eVTOL运维师等新职业不断涌现。
场景与基建：“载货先行”跑通闭环，双底座统筹进
经济时报：产业模式上有哪些代表创新路径？哪些应用场景已跑通商业闭环荆门保温护角专用胶，哪些尚需突破？规模化运营对基础设施提出哪些新要求？
张广厚：我国低空经济发展总体处于世界先地位，在产业发展上走出自身特路径。是技术硬核突破，亿航智能EH216-S成为全球个“四证齐全”eVTOL载人飞行器。二是场景度融，坚持“先载货后载人、先远郊后城区、先隔离后融”，在生产作业、城市理、低空文旅等域加速拓展。三是空域管理革新，通过数字化、网络化、智能化重构低空空域管理体系。四是产业生态闭环，端制造引、特场景驱动、系统集成协同等集群化模式初步形成。
应用场景面，电力、油气、光伏巡检及测绘勘察、国土监测、吊装吊运等低空生产作业类需求刚、规简单，已实现规模化盈利；飞行表演、人机表演、空中拍照等低空文旅场景较为成熟；警务、交通执法等低空城市理场景应用规模逐步扩大。载货类遵循“先偏远、后城市，先小批量、后大载重”的原则，在局部场景形成闭环、规模化扩张。载人类安全门槛，目前多处于封闭场景测试验证阶段，尚需突破。
为适应低空经济快速发展需要，应多措并举、统筹进“物理+数字”双底座低空基础设施体系建设。是坚持顶层统筹、体进，要立足区域低空产业发展需求，统谋划、布局起降点、航路航线以及通信航监视气象等基础设施，保温护角专用胶补齐城乡低空基础设施分布不均、配套薄弱短板。二是坚持虚实融、联动赋能，动物理底座与数字底座度耦协同，依托大数据、智能法进行数字化建模、动态监测与智能管控，支撑低空飞行常态化、密度、安全化运行。三是健全机制保障，建立跨部门协同机制，通民航、公安、气象、地主管部门的数据与管理壁垒，完善安全规范、准入标准与管理制度，动低空数据资源向全产业开放共享，赋能低空经济规模化质量发展。
制度突破：破解空域碎片化，构建协同理体系
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经济时报：在您看来，当前空域资源配置的堵点在哪？从多头管理走向协同理的关键突破口是什么？动低空经济加快成长为新兴支柱产业还需要哪些举措？
张广厚：要堵点是空域资源供给结构短缺、碎片化严重，法形成连贯的低空飞行路网，难以适配新业态灵活、频、跨区域的需求。另核心堵点是多头管理、权责交叉叠加审批繁琐。当前低空空域管理涉及军、民航、公安、地政府等多个主体，监管目标与管理标准不，权责边界模糊，飞行审批层多、流程长，跨区域协调成本。
突破口在于明晰权责边界，建立统理框架。需建立国统筹的分层理体系，厘清军安全管控、民航运行监管、地产业管理的职责边界，统各区域、各场景的管理标准与审批规范，简化跨区域审批流程。同时，进空域分分类改革、下放管理权限，对1000米以下低空精细化分管理，探索空域“管控权与使用权分离”改革，将日常运行管理权限适度下放地。技术保障上，搭建军地民体化低空监管数字平台，通飞行审批、态势监测、空域调度等数据孤岛，构建权责清晰、数据互通、规范统、便捷的数字化智慧化低空协同理体系。
动低空经济加快成长为新兴支柱产业，须构建协同的理体系。要搭建跨部门项协调机制，形成各司其职、分工互补的理格局；依托数字化平台整业务数据，实现实时监测与风险预警；完善低空飞行安全、设备规、运营管理等制度标准，统执法尺度；建立常态化会商、联执法、应急联动机制，压实属地管理责任，将产业培育、安全监管、场景应用纳入工作考核，全位构建权责清晰、数据互通、监管、落地有力的现代化低空经济理体系。
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