当120万吨退役组件即将涌向市场甘肃橡塑胶价格，规处理能力仅有30万吨，剩下的90万吨将流向何？

文 / NE-SALON新能荟

2026年2月13日，工业和信息化部等六部门联印发《关于促进光伏组件综利用的指意见》，次为光伏组件回收利用设定量化目标：2027年累计综利用量达25万吨，2030年形成应对大规模退役潮能力。这是国层面个门针对光伏组件回收的系统政策文件。

但与此形成对照的是，光伏行业协会的数据显示，2025年国内预计产生120万吨退役组件，而全国具备环保资质的正规回收企业不足20，年处理能力仅30万吨。这意味着，即便所有规产线满负荷运转，仍有90万吨的缺口——相当于75的退役组件难以获得规处理。

01退役洪峰提前到来

作为全球大光伏装机国，截至2025年累计装机已800GW。按照25-30年的设计寿命计，2030年后将进入峰期，年废弃量达18GW（约140万吨），至2040年累计废弃量将达253GW（约2000万吨）。

然而，与规模预测形成锐矛盾的是，产业基础几乎片空白。这不是简单的产能不足，而是制度、技术与市场逻辑的结构错配。紧迫的信号在于，由于早期组件质量参差不齐及补贴退坡后电站换组件意愿增强，大量组件可能早于设计寿命提前退役，形成提早退役现象。

02技术路线的成本约束

瑞赛环保丹阳工厂的热解法生产线提供了当前接近规模化的解决案：年处理能力2万吨，综回收率达96，玻璃、硅、银等物料几乎损耗，吨处理电费成本仅20元。相比之下，物理法生产线投资700-800万元，年处理量仅3000-4000吨，率低下。

热解法1200万元/条产线的投资门槛，客观上筛选掉了中小玩，但也带来了新的问题——如此的资本支出，在当前的货源环境下能否实现经济回报？这构成了技术与商业之间的核心张力：工艺需要规模化摊薄成本，但规模化又依赖于稳定的原料供给，而原料供给恰恰被非正规渠道垄断。

03劣币驱逐良币的市场困境

正规回收企业需承担环保处理成本、设备折旧、规运营费用，而小作坊通过简单拆解、露天焚、非法填埋规避环保成本甘肃橡塑胶价格，能够以每吨出数百元的价格从电站业主手中货。由于缺乏强制的资质审核与溯源制度，万能胶厂家部分组件制造商、光伏电站业主、保险公司在处置废旧组件时只看报价、不审资质。

这致正规企业面临米下锅的窘境，产能闲置与退役潮同时存在。层的逻辑在于，当环保成本成为可选项而非选项，市场价格信号就会失真，资源配置向低率环节倾斜。这种系统扭曲，远比个体企业的道德选择具决定。

04制度碎片化的执行真空

尽管生态环境部2024年11月发布的《国危险废物名录（2025年版）》明确退役光伏组件不属于危险废物，但跨省转移仍需履行审批程序，单块组件运费达几十元，大幅压缩回收利润空间。对于占全国装机量57.68的集中式光伏电站（多属央企所有），因明确处置规定，货源难以保障。

制度的碎片化使得政策目标与商业现实之间出现了巨大的执行真空。与欧盟WEEE指令确立的85回收率强制标准不同，当前政策以鼓励、引为主，未设定强制回收目标，也未明确组件制造商、电站运营商、回收企业等各的法定责任边界。

05从增量竞赛到存量管理

过去二十年，光伏行业的核心叙事是度电成本下降与装机规模扩张。未来二十年，挑战将转向如何处理历史遗留的物理资产。这意味着行业需要从增量思维转向存量思维，从规模至上转向系统率。但当前的政策设计、企业能力与市场结构，仍然是为前者而非后者构建的。

经验提供了另种参照。美国FirstSolar公司采用付费即用模式，每销售块模块即预留资金用于未来回收，形成闭环回收系统，截至2024年4月已回收光伏组件设备过30万吨。其核心在于明确责任主体与资金闭环，而非仅依赖末端理。

结语

问题在于，当2030年退役峰真正来临，我们是否有足够的制度基础设施承接这场革命的后半段？120万吨与30万吨之间的差距，90万吨的流向，以及小作坊与正规企业之间的价格博弈，这些未变的结构困境，可能比任何技术突破都能决定这个行业的终走向。未变的是，光伏产业仍然需要个能够跨越周期的底层制度框架——而不仅仅是又份指意见。来源:XF

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