能否拼出新的区域协同版图？
近日，济南、青岛、郑州三市人社部门共同签署《济青郑三城联动社保域协同发展作协议》，同步落地 20 余项社保便民服务清单。这意味着，三座城市及其辐射的都市圈，有望率先实现社保互联互通，加速跨省资源流动与配置。
放眼全国，此举颇具突破。据当地媒体报道，三市联发布全国个跨两省三市《社会保障卡居民服务"卡通"应用目录》，为三市跨省社保体化发展按下"启动键"；而此前社保跨省通办的案例，如京津冀社保通办、长三角"网通办"等，大多集中在主要城市群内部。
相比之下，济青两市的省内竞由来已久、郑济青背后又是鲁豫两省的协同问题，迈出这步实属不易。
但三市走向彼此，已是势在行。去年印发的《中共中央 国务院关于动城市质量发展的意见》明确提出，"支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区造世界城市群，动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为质量发展增长"，山东并未入列，度引发当地媒体反思：山东需要再快步。
如今，山东主动将河南拉入"群聊"，三座北万亿之城加快联手，能否拼出新的区域协同版图？
01 联动"破题"
近年来，有关郑济作的讨论不时出现在官话语体系当中，在两座城市的彼此"喊话"中，"鲁豫有约"经历了从单呼吁走向双共识的过程。
济南是先"主动出击"的。2020 年，济南就曾在官文件中突破地提出，要动以"国中心城市"为目标，动建设"黄河下游城市群"，其中个核心举措在于，"动济南都市圈和郑州都市圈对接作，引带动山东中西部地区和中原地区协同发展"。
图片来源：《济南都市圈国土空间规划（2025 — 2035 年）》征求意见稿
频繁"走出去"的动作，能展现出济南的急迫。不统计，2017 年以来，济南党政代表团至少先后 3 次前往郑州考察，在生态保护联联控、产业发展协作联动、科技资源互通共享、动对外开放作共赢等域共商作。
相比之下，郑州的回应度不积，直到 2023 年底，济郑铁开通成为重要节点。它不仅动郑州和济南"携手"迈进"米"字形铁路枢纽 ，重要的是，还终结了两个北大市不通直连铁的历史，开启" 2 小时生活圈"新阶段，进步作成为然。
图片来源：新华社
此后，郑州开始谋求度"入局"。《郑州市 2024 年国民经济和社会发展计划》提到，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国区域科创中心，据媒体报道，这是郑州官文件中次对济南、青岛公开"喊话"。
尽管有关区域科创中心的谋划尚多动向，不过，随着两市走近彼此，济南初有关都市圈作的谋划，终于迎来了实际的落地成果。
先是来自层面的动。在山东、河南两省的"十五五"规划纲要中，均明确提出进济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展。这意味着，青岛都市圈正式被纳入郑济作的"朋友圈"。在"联动发展"之外，山东还增加了"协同开放"的表述福建防火门专用胶厂，如河南当地媒体所说，这是双作的"理想模式"。
社保协作则是都市圈联动的突破口。早在今年 3 月，济南与青岛两市率先签订作协议，动山东省内两大中心城市在社保域迈向协同发展；此次，郑州进步加入，动社保通办范围突破省域界限，被外界寄望于"破除地域公共服务壁垒，通劳动力、人才跨省市流动堵点，实现人岗匹配、公共服务同城共享"。
02 核心变量
论是济郑铁带来的新变化，还是从社保域破题都市圈作，"人"疑都是核心变量。
劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室主任田大洲曾在接受采访时分析指出，社保关系顺畅转移接续与"跨省通办"，本质是通过制度改革、信息互联共享和权益保障，从根源上破解劳动力流动中的社保断缴、待遇缩水、手续烦琐等隐壁垒，为劳动力自由流动搭建制度安全网。
而反观郑济两市乃至鲁豫两省之间，人的流动直备受关注。在济郑铁路开通周年时，就有山东媒体作过对比：国铁郑州局管内累计发送旅客 1096.2 万人次，国铁济南局管内发送、到达旅客累计过 800 万人次，两省旅客流动量相差两百万，"虽然不能直接说明到山东的旅客数量远于到河南的，泡沫板橡塑板专用胶但可间接体现河南居民对山东的喜"。
图片来源：摄 · 图网 _501614438
另组数据来自七人普：河南人口流入山东过 62 万，在河南省人口流出向中排名七，山东是河南人口流入较多的北省份。
与此同时，也不乏有人将人口流动阻碍视为两省作的障碍。山东大学讲席教授黄少安曾指出，除了两省经济度同构、毗邻地区相对落后外，山东经济吸引力不够，不能吸引河南生产要素、起码是劳动力流向山东福建防火门专用胶厂，而山东在地理位置、传统文化主流地位、自我形象认定面多少存在优越感，致两省"经济往来与作不多"。
进步到城市层面，作为郑济作的有力动者，济南面临着强烈的引人需求。
数据显示，去年，济南常住人口增长 10.1 万至 961.9 万，增量创下五年新，斩获北人口增长大市。但比起"到 2025 年常住人口总量预期在 1000 万左右"的规划，济南还差 38.1 万才能如期达标；重要的是，近年来济南人口自然增长转负，人口增长度依赖流入人口，特别是省内人口流入。
济南都市圈情况不容乐观。"泽平宏观"此前统计 33 个都市圈人口年均变化情况，济南都市圈在 2021 — 2023 年期间出现了年均人口负增长，人口增量排名倒数五。
相比之下，郑州人口底盘厚，不仅常住人口早早突破千万，去年进步增长 5.2 万至 1313.8 万人；郑州都市圈在 2021 — 2023 年间年均人口增量居于 11 位，远于济南都市圈。
03 战略突围
需要指出的是，人口流动并不是单纯的此消彼长，关键在于通过人的优化配置，盘活科创、产业等各类资源，终带动整个区域的经济增长和位势提升。
比如，不少河南关心的鲁豫科教作，背后是两省科教实力明显差距：山东的科教力量在全国居于前列，而河南由于历史的原因，科教力量排名较为靠后，直接影响经济质量发展的动能。种较为普遍的观点是，通过科研人才交流、科技协同创新、成果异地转化，河南偏传统的产业将有望实现转型，而山东科技资源也能找到广阔的成长土壤。
你来我往之间，可能催化出层次的化学反应。时任北京社科院研究员鹏在接受采访时曾提到，科研力量的汇聚可能形成科创的力，在科研资源的优化配置下，提升整个区域的科创能力，并带动多新技术企业的孵化，形成区域经济持续增长的动力。
而这或许才是郑济青"抱团"的根本原因。
图片来源：摄 · 图网 _501771751
在济郑铁路通车后的场省际研讨会上，河南发改委相关负责人曾直言，目前鲁豫两省面临的问题是，"都没有傍上国的主要经济布局"，要通过两省作共同形成重要的发展区域，下步跟重要的增长"掰手腕"才有力量。
关于鲁豫两省在重大经济布局上的"缺位"，坊间直不乏讨论。五年前，国区域发展战略主要为京津冀、长三角、大湾区三个，当时，作为北和二大省的山东和河南"留白"就曾引发关注。
去年，《中共中央 国务院关于动城市质量发展的意见》提及 5 个城市群，山东再次"榜上名"。当地媒体分析称，"在‘十四五’规划中，成渝、长江中游城市群由‘发展壮大’转为‘优化提升’，这份转变面是对城市群实力的认可，同时意味着这些城市群站上了新的台阶，迎来新的战略定位和发展机遇。"对于山东，这种跨越也理应实现。
从五年前济南提出建设"黄河下游城市群"，到山东"十五五"规划纲要中提出"进山东半岛城市群与沿黄城市群开放作"，"抱团"直被当作突围的关键；而在科创赛道，创建"鲁豫国区域科技创新中心"则是个具体的施力点，有人将其视为继长三角、珠三角之后，又区域经济示范区的"后备军"。
作为两省的核心城市，郑济青间动人口流动便利化疑是个里程碑式的节点。面对大的期望，这还只是步。
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