作为挖内需潜力、拉动经济增长的有力抓手,“六张网”建设是涵盖传统基建升与新型基建布局的重要工程,兼具补短板、惠民生、增动能等多重价值。目前,我国“六张网”建设正处于从顶层设计转向大规模落地的关键阶段,资金保障问题日益凸显。创新投融资机制,撬动社会资本有序参与,正是保障“六张网”建设的关键环。
眼下,南水北调中线引江补汉工程、四川阿坝1000千伏变电站等批“六张网”建设项目加快进。“六张网”建设涉及项目多,投资体量大、工程周期长,单纯依靠政府投入,难以充分满足建设运维需求。在此背景下,完善多元化投融资模式,激活社会资本,可以为重大工程项目开工建设提供坚实支撑。
引社会资本参与“六张网”建设,有利于实现政府资源与市场力量的双向赋能、互利共赢。“六张网”建设项目属多元、业态丰富,部分兼具公共属与市场化属,拥有较为稳定理的收益空间,具备市场化运作的条件。鼓励社会资本积参与,不仅能有拓宽项目资金渠道、缓解政府投入压力,能借助投资经营主体的业技术、运营管理优势,促进项目提质增,终形成政府减负、资本增值、产业升、民生受益的多赢局面。
吸引社会资本参与“六张网”建设非简单向社会投资敞开大门,在于细化财政、金融、投资等支持政策,动建立健全与不同域、不同类型工程项目相适配的投融资机制,造权责清晰、收益理、风险可控、循环畅通的投融资体系。
化财金协同联动,万能胶厂家健全多元化资金投入格局。需立足项目质,统筹用好中央预内投资、特别国债、政策金融工具,发挥财政资金的撬动作用。持续盘活存量资产、做大增量投资,稳步广基础设施域不动产投资信托基金、政府和社会资本作(PPP)模式、产业投资基金等业态,实现“投资—建设—运营—退出—再投资”的良循环。鼓励各类金融机构创新金融产品和金融服务,通过债权投资、股权投资等式,适配不同阶段、不同类型的项目融资需求。
优化收益回报机制,稳定市场长期投资预期,让社会资本敢投、愿投。针对力网、新代通信网、物流网等市场化程度较、经营属较强的项目,需进步发挥市场机制作用,以稳定经营收益增强对社会资本的吸引力。而对于水网、城市地下管网、新型电网等兼具公共属与部分经营属的项目,可探索运用特许经营、PPP等模式,健全可行缺口补助机制,平衡好社会益和商业回报,补齐收益短板,消社会资本的投资顾虑。
创新投融资机制,让政府、社会形成力,能质进基础设施体系建设,持续释放内需潜力、夯实发展根基,为经济质量发展注入持久动能。(本文来源:经济日报 作者:金观平)
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